吉林梨树经济开发区

• 【投资梨树县】2017年梨树县政府工作报告

  在梨树县第十八届人大第二次会议上县长郭志勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，请各位委员提出意见。 一、攻坚克难，砥砺奋进，全县经济社会发展成效显著一年来，在上级党委、政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，沉着应对困难和挑战，妥善解决矛盾和问题，统筹兼顾抓长远、心无旁骛谋发展、凝心聚力搞建设、千方百计惠民生，全县经济社会呈现发展提速、质量提升、后劲增强的良好态势。综合实力显著增强。预计2017年末，全县GDP实现232.7亿元，同比增长6.1%。一般预算全口径财政收入完成6.75亿元，按可比口径同比增长6.7%;地方级财政收入完成4.4亿元，按可比口径同比增长6.5%。固定资产投资完成55.2亿元，同比增长14.3%;规模以上工业企业增加值完成64亿元，同比增长6.3%。社会消费品零售总额完成89.8亿元，同比增长8%。城乡居民储蓄存款余额达到208亿元，同比增长12.4%;贷款余额达到126亿元，同比增长1.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到21986元和13375元，同比增长均为7%。农业工作率先崛起。把率先实现农业现代化作为历史使命和必尽之责，纵深推进现代农业“三大体系”建设。组织开展高端学术交流，成功举办中国农业合作经济论坛和“梨树黑土地论坛·2017年会”，应邀参加第二届中国农业(博鳌)论坛，建立黑土地院士工作站。“梨树模式”推广150万亩，落实高标准农田33万亩，粮食产量实现14连增。种植业结构调整取得突破，调减玉米35万亩，平原种参试验成功，面积达到150亩。棚膜经济发展迅猛，新建温室168栋、冷棚220栋，棚室总量达到32700栋。王家园子村被评为“全国一村一品专业示范村”，高家村棚室园区发展模式在全省推广。成功举办中国·梨树首届绿色瓜菜采摘节、四平·梨树葡萄文化节等活动，特色乡村旅游多点开花、亮点纷呈。农业集约化经营水平全面提升，农民专业合作社、家庭农场分别发展到2489个、806家，流转土地101万亩。全省推进现代农业“三大体系”建设现场会参观我县4个方面典型，在全省现代农业学习研讨会上，梨树作为唯一县级代表发言，我县现代农业工作得到省委书记、省长高度肯定，农业科技创新能力、农业集约生产水平、棚膜经济规模效益大幅跃升，领跑全省，享誉全国。我县被确定为国家农业可持续发展试验示范区和国家畜牧业绿色发展示范县。项目建设强势推进。把项目作为稳增长、扩总量、调结构、促转型、增后劲的重要突破口，全力打造经济发展强劲引擎。全县新开工和续建项目203个，总投资76.2亿元。参加全市集中开工项目18个，四平精细化工头孢呋辛酸、一正药业人参保健酒、兴宝现代农业示范园、吉林创岐龙葵果种植加工基地等一批有支撑力项目成功落地。中国农大梨树实验站投入使用，吉林天泽二氧化碳综合利用、吉林建日生物科技酵素、四平瑞源1.2万吨秸秆生物炭基肥、吉林侬本30万吨生物有机肥等项目顺利投产。务实做好招商引资，稳步推进项目落户，与广西博世科、苏州科特等集团积极洽谈，精准招商成果丰硕。全年引进项目90个，到位资金60亿元，阿里巴巴、供销e家成功引入，吉林浩丰生猪交易市场被评为“吉林省电子商务示范企业”。全年报批建设用地40万平方米，保证了重点项目顺利实施。投资1.2亿元，梨树经济开发区核心区“五纵一横”道路建设全面完成，成为承载全县项目发展重要平台。城乡面貌整体跃升。坚持规建管并举、县乡村统筹、产城人融合，投资17亿元推进新型城镇化建设。城区基础设施建设力度空前，农机街、中兴大路等10条街路全部建成，梨树大路北段、西环路南段顺利开工。改建郭六线、梨小线等农村公路27.5公里，改造危桥5座，交通承载能力显著提高。全面打响城乡环境整治攻坚战，提标改造县污水处理厂，完成霍家店污水并网工程，新建污水处理厂2个、垃圾转运站5个，集中整治交通干路、集贸市场等重点区域环境卫生，开展绿化美化亮化行动，城乡面貌焕然一新。重拳出击整治违建，严厉打击“四抢”行为，拆除违建5.6万平方米，锻造了城管执法铁军，维护了社会公平正义。扎实推进住宅小区治理，89个小区升级改造全部完成。建成42公里现代农业精品环线，打造了榆城线新农村示范线路，蔡家镇被评为省级特色小镇，霍家店村被评为省级旅游示范村。全面落实“河长制”，河道管理实现规范化、制度化、常态化。统筹推进城乡环境综合治理，中央环保督察组交办的36批84件信访案件全部整改，攻坚有力，成效明显，全县生态环境治理水平全面提升。改革创新蹄疾步稳。多点突破、全面发力、纵深推进，向深化改革要动力、向扩大开放要活力。农村金融综合改革稳步实施，云征信、物权交易、保险保障“三大平台”作用明显，累计发放土地收益保证贷款7.4亿元，取得了金融得发展、农民得实惠、政府得民心的效果。商事制度改革持续深入，实现企业“多证合一”及个体工商户“两证合一”，发放整合证照10750件。农村综合改革深入推进，乡镇管理体制改革稳步实施，“乡财乡管”体制不断完善，发挥了乡镇建设农村、发展农业、服务农民的主力军作用。粮食流通体制改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记全面完成。“人才强县”战略深入实施，首次面向全国招聘全日制硕博人才36名，为经济社会发展提供有力支撑。民生福祉持续增进。把改善民生作为经济社会发展的“指南针”，扎实解决群众最关心最迫切的现实问题，人民获得感显著提升。民生工作投入33亿元，占财政总支出的86%，年初向群众承诺的道路交通、安全饮水等15件民生实事全部兑现。棚改工作扎实有效，7个棚户区改造、1260套回迁安置房全部完工，开工率、征收率、货币安置率全省第一。西湖生态广场、南湖湿地公园等生态工程开工建设，职教中心、社会福利中心、残疾人托养中心等项目投入使用。住房公积金缴存比例提升至工资总额的5%。扶贫工作纵深推进，2367户农村危房改造、3200户农村改厕、26个产业扶贫项目和70公里贫困村道路建设提前完成，3482人精准脱贫。多元扶贫举措有效落实，贫困群众当主力、党委政府给推力、社会各界聚合力的大扶贫格局已经形成。社会事业全面发展。教育事业扎实推进，公开招聘100名教师和80名特岗教师，顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收，我县被确定为“国家义务教育基本均衡发展县”。县级公立医院综合改革全面铺开，实行药品零差率销售，县内医院全部实现贫困人口就医先诊疗后付费，我县被评为“全国基层中医药工作先进单位”。文化事业蓬勃发展，成功举办辽金文化研讨会和首届东北地区优秀曲艺展演，二人转传承展演中心投入使用，群众文化生活丰富多彩。竞技体育长足进步，在第十三届全运会上荣获3枚金牌。广播电视设备不断更新，无线数字化覆盖工程全面完成，梨树广播电视台被命名为“全国普法宣传基地”。保障体系日益完善，城乡居民养老保险参保人数达到22万人。全年发放城乡低保、救助金1.1亿元。就业创业扎实开展，农村劳动力转移就业20万人，实现劳务收入21亿元，我县被评为“省级返乡创业示范县”。社会治理稳步推进。严厉打击各类违法犯罪，命案侦破率达100%，成功侦破全省最大贩毒案件，抓获潜逃20余年命案逃犯3人，群众安全感和满意度大幅提升。成立社区矫正中心，发挥调解委员会作用，调解各类民事纠纷10788起。第十次社区换届圆满完成，基层民主政治建设不断加强。信访维稳工作成绩突出，依法、创新、有效化解社会矛盾，助推发展、维护稳定能力进一步提升，全国重要会事期间实现零非访目标，我县荣获全市十九大安保维稳集体二等功。新建农村消防站4个，应急保障能力大幅增强。安全生产机制全面建立，责任有效落实，排查整改隐患528项，全年无重大安全生产事故发生。行政效能明显提升。“两学一做”学习教育常态化、制度化，深挖严改“四风”问题。对为官不为和侵害群众利益问题开展集中整治，动真碰硬，违纪违法党员干部受到严肃查处，反腐败压倒性态势得到巩固发展，风清气正的政治生态逐步形成。出台《关于解决规模以上工业企业历史遗留问题的实施意见》等文件，有效破解发展难题，做到依法办事、科学决策、敢于担当。推行“一窗式”行政审批，建立容缺后补制度;组建机关事务管理局、城市管理行政执法局，整合建立农牧局，工作效率全面提高。办理人大议案、建议20件，政协提案74件，办复率达100%。商务、供销等部门较好发挥职能作用，整顿了市场经营秩序。档案和编制管理更加规范，妇女儿童事业健康发展，我县被评为全市老龄工作先进单位。民族宗教、新闻出版、武装预备役、审计、残联、气象、金融、保险、邮政、统计、石油、烟草、电力、通信等工作都取得了较好成绩。各位代表，过去的一年，是解放思想、开拓创新的一年，是合力攻坚、筑牢基础的一年，更是砥砺前行、拼搏奋进的一年。工作中，我们深刻体会到：梨树要实现转型跨越、率先崛起，必须把赶超发展作为第一要务，用更实的举措励精图治、攻坚克难;必须把改革创新作为第一动力，用更好的方法破解难题、释放活力;必须把改善民生作为第一责任，用更多的精力倾听民意、善解民忧;必须把依法治县作为第一方略，用更严的准绳保驾护航、维护稳定;必须把实干担当作为第一准则，用更高的目标引领发展、再创辉煌。成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导、深切关怀，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县人民的勠力同心、埋头苦干。在此，我代表县政府，向全县离退休老领导、各级干部和各族群众，向公安干警、驻梨部队和武警官兵，向所有为梨树发展献计出力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社会事业发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大，发展内生动力不强，产业结构需进一步调整;二是有效投资规模不足，缺少立县大项目;三是可持续性税源较少，刚性支出不断增加，公共财政保障能力亟待提升;四是农村基础设施建设薄弱，抵御自然灾害能力不强;五是社会不稳定因素仍然存在，维护安全稳定压力依然较大;六是作风建设仍需改进，个别干部不想担当、不善担当、不敢担当。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、锐意进取，奋勇争先，推进经济社会发展实现新跃升2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。从全国来讲，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新一轮技术革命和产业变革推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，为我县全面振兴带来了政策利好。另外，国家振兴东北老工业基地进程不断加快，哈长城市群建设、“长吉图开发”等战略深入实施，特别是市委提出“四平振兴，梨树要率先崛起”，明确了梨树在全市发展全局中的战略定位，为我县强势崛起提供重大机遇。就我县而言，制约发展的体制机制障碍逐步破除，传统产业升级、新兴产业培育全面提速，综合承载能力显著增强，为我县发展增速提质积蓄了新动能。面对新时代、新使命、新挑战，我们一定要不忘初心、牢记使命、抢抓机遇，谋势而动、蓄势而为、乘势而上，实现更高质量、更好效益、更美生态、更惠民生发展。指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局要求，认真贯彻党的十九大精神、省委十一届二次全会精神、市委七届三次全会精神和县委十五届五次全会精神，牢固树立“四个意识”，深入落实新发展理念，把握稳中求进工作总基调，以率先实现农业现代化为统领，大力弘扬“务实创新、求富图强”的梨树精神，全面推进“四梨融城”“四业并举”和“四个梨树”一体化建设，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级，实施乡村振兴战略，加快新型城镇化建设，强化社会治理，全力改善民生，不断提高发展质量和效益，推动梨树强势崛起。主要经济指标：全县GDP增长6.3%;一般预算全口径财政收入、地方级财政收入按可比口径均增长7%;规模以上工业企业增加值增长8%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。实现上述目标，必须把“解放思想”作为化解难题的“总开关”，把“创新驱动”作为转型升级的“金钥匙”，把“精准施策”作为加快发展的“助推器”，把“依法治县”作为社会建设的“保障网”，“搭好一个台、筑好一个巢、织好一张网”，推进三次产业深度融合，提升经济增长内生动能。重点要抓好九个方面工作： （一）深入贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持学原著、读原文、悟原理，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质，在学懂弄通做实上下功夫。深入推进十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，真正让广大党员干部群众听得懂、能领会、可落实。集中开展宣讲活动，建立“新时代传习所”，开办政府网站学习专栏，发挥广播电视台、互联网信息中心主流媒体和“两微一端”新媒体作用，持续掀起学习宣传贯彻热潮。坚持学以致用、知行合一，把学习贯彻十九大精神同我县发展实际紧密结合起来，确保十九大精神在梨树落地生根。 （二）全力推动经济快速发展。把项目建设作为推动经济发展的动力之源，牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，促进传统动能焕发生机、新动能发展壮大。一是强力推进重点项目。2018年，全县计划建设项目200个以上。凝神聚力抓谋划，准确把握东北老工业基地振兴政策，围绕重大产业、基础设施、生态环保等方面，谋划一批科技含量高、财政贡献大、带动能力强、市场潜力好的项目。竭尽全力抓开工，紧盯集中开工节点，全力推进大北农种养结合一体化、北京三聚万吨级生物质综合利用、华大生物质热电联产等项目尽早落地开工。持续用力抓建设，强化跟踪服务，加快推进一正药业人参保健酒、吉林创岐龙葵果种植加工基地等重点项目，确保达产达效。二是扎实开展招商引资。打好“区位”牌，借“势”招商，充分发挥我县交通、区位等优势，积极参加省市组织的各项经贸活动，广纳财源。打好“载体”牌，筑“巢”聚商，完善梨树经济开发区核心区基础设施，全面提升项目承载能力。打好“特色”牌，以“产”引商，围绕农产品深加工、电子商务和旅游资源开发等优势产业，利用小分队、商协会等招商形式，紧盯国内500强企业，做好招商选资文章，确保到位资金同比增长10%。打好“服务”牌，用“心”安商，大力推行一站式、保姆式服务，完善招商项目县级领导包保和绩效考核等机制，推进更多好项目落户梨树。三是做大做强实体经济。筑牢梨树振兴发展根基，挺起强势崛起脊梁。做强龙头企业调存量，支持新天龙、梨树铁塔、山东绿健等重点企业扩大产能，盘活吉林省天启阻燃保温材料有限公司等5户双停企业，嫁接改造吉林省华山农业技术开发有限公司等企业。培育规上企业扩增量，全力推进四平瑞源生物科技有限公司、吉林天泽二氧化碳等5户企业入规。加强技术创新提质量，加大省级食品检验检测中心服务平台建设力度，深化与中国科学院沈阳应用生态研究所、大连海洋大学、中国检验认证集团等科研单位合作，支持鼓励企业自主创新、提质扩能。做大做强食品、大健康等主导产业。四是发展现代服务业。放宽服务业准入条件，壮大规模，提升质量，补齐短板。深入实施“互联网+”，提升梨树电子商务产业园、吉林浩丰生猪交易市场电商平台功能，增加村级电商服务站50家。鼓励县城周边建设多功能拓展区，开发特色休闲农业、创意农业等乡村旅游产品。抓好“偏脸城”遗址公园、霍家店生态休闲农业观光区、二人转传承展演中心、东北民主联军指挥部旧址、关东农耕博物馆等旅游资源连线开发，发展红色教育游、历史文化游、观光采摘游和休闲娱乐游，吸引更多域外游客进入梨树。推进梨树农产品物流园建设，构建布局合理、技术先进、便捷高效的现代物流体系。 （三）大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，编制实施《梨树县乡村振兴战略规划》，用足用好1亿元乡村振兴战略引导资金，构建现代农业“三大体系”，加快推进农业农村现代化，争当全省现代农业排头兵。一是发展现代农业。依托中国农大梨树实验站，办好“梨树黑土地论坛”，建设“国家黑土地现代农业研究院”，推进“产学研”结合和成果转化。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，扩大“梨树模式”种植面积，建设高标准农田23万亩，提高农业科技水平。加大农业种植结构调整力度，推进《梨树县加快棚膜经济发展促进农民增收实施方案》落实，以真金白银的投入、优质高效的服务、先进科技的保障，撬动棚膜经济发展。从乡村振兴战略引导资金中拿出1000万元，加快棚室确权登记办证工作，扩大棚室抵押贷款规模，确保新增棚室面积10700亩。发展适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，农民专业合作社和家庭农场分别达到2600个、900家，流转土地120万亩。二是促进农民增收。健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进三产深度融合，释放农村发展强劲动力，让农民口袋鼓起来、腰杆挺起来。建设100万亩绿色食品原料(玉米)标准化生产基地，抓好450亩平原人参种植。推进畜禽养殖标准化，牧业小区发展到420个。引导加工型龙头企业，通过订单、股份合作等方式直接参与种养环节，加快农业产业化发展，促进农民多渠道增收。因地制宜，盘活“三资”，找准富民强村项目，壮大村集体经济。三是提升生产能力。持续加大投入力度，抓好中小河流和东辽河重点段治理，加强节水灌溉水利工程和交通、用电等基础设施建设，筑牢农业发展根基。落实农机补贴政策，推进主要作物生产全程机械化，争创“粮食生产全程机械化示范县”。全力推进清收还林工作，还林20621亩，确保省定任务全部完成。选拔优秀村干部，培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，夯实农村发展人才支撑。 （四）全面加快城乡建设步伐。建立健全城乡融合发展体制机制，突出梨树特色、展现梨树底蕴、彰显梨树魅力。一是强力推进城镇化建设。围绕“国家新型城镇化综合试点”，高规格、高定位、高标准编制单项规划，“多规合一，以规促建”，实现城市规划与自然生态和谐相融。继续推进扩权强县试点工作，承接落实省里下放的经济社会管理权限。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。开展城乡建设用地增减挂钩工作，为城镇化发展提供用地保障。加快四梨同城化进程，切实提高发展融合度。积极推进发行政府债券工作，为城镇化建设提供资金支持。二是不断完善基础设施。围绕“六纵六横”路网建设，投资3.5亿元，实施建设大街、民主大街等总长29公里城区主次街路建设。推进重点公路建设，完成秦八线7.6公里、刘六线17公里、幸福路11公里新建和梨小线9公里续建工程。扎实做好集双高速公路、牙四公路和四平二环公路土地征收工作。三是持续提升管理水平。围绕建立严管重罚机制，落实“网格化”责任，实现城乡管理规范化、制度化。加大综合执法力度，彻底解决占道经营、违章停车等问题，维护交通秩序。加强农贸市场、步行街精细化管理，净化环境，增强群众幸福感。强化规划监察，开展违法建筑整治行动，严厉打击“四抢”行为，决不允许未批先建现象发生。四是全力打造中心集镇。围绕各自区域特色和产业发展特点，加大榆树台镇、喇嘛甸镇、小城子镇、刘家馆子镇、蔡家镇等节点乡镇建设力度，完善基础设施和服务功能，打造生猪养殖交易、棚膜瓜菜、商贸物流、林木加工、乡村旅游等地域特色突出的中心集镇，带动周边乡镇产业发展。 （五）合力打造绿色宜居家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约保护优先、自然恢复为主，打造宜居宜业宜游的“生态梨树”，让全县人民“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。一是抓好环境治理。开展中央环保督察反馈问题整改“回头看”，落实最严格的环境保护制度、水资源管理制度和土地管理制度。防治大气污染，全面禁烧秸秆，淘汰老旧机动车，基本消除重污染天气，打赢蓝天保卫战。防治水污染，全面推进“河长制”，加强流域管理，确保辖区内集中式饮用水源地水质达标，招苏台河梨树段水质持续改善。防治农业面源污染，加快整县推进畜禽粪污资源化利用项目，从根本上解决畜禽养殖污染问题。二是加强生态建设。实施生态系统保护和修复工程，抓好生态引水、中水回用、南湖湿地公园、西湖生态广场及滨河景观带工程，恢复生态功能。开展绿化行动，完成省级绿美示范村屯建设。深入开展爱国卫生运动，积极创建省级卫生城。加强水土流失综合治理，保护黑土资源。严格执行生态环境损害责任终身追究制，严厉打击毁林开荒、非法采砂等破坏生态环境的违法行为。三是推进绿色发展。对梨树镇和蔡家镇精品片区提档升级，围绕“牙四线”“秦八线”，建设精品示范线路，提升42公里“精品环线”品质，集中力量建设一批天蓝水净、宜居宜业、幸福和谐的美丽乡村。严把企业环保入户“门槛”，严格控制高能耗、高污染项目，支持企业发展高利用率、低消耗产业和产品。深入实施名牌战略，全面提升梨树玉米、梨树白猪、九月青豆角市场占有率，让梨树农产品和品牌走出国门、走向世界。 （六）持续释放改革创新活力。以改革破解难题，用创新引领发展，大刀阔斧，迎风破浪，积极探索新路径、新模式、新方法，不断寻求经济发展增长点和驱动力。一是推进供给侧结构性改革。直面发展矛盾，果断出击，主动回应。全面落实“三去一降一补”任务，加大减税、降费、降低要素成本力度，推动互联网、大数据和实体经济深度融合。实施创新驱动战略，积极引进新产业、新技术，推动重大项目向结构优化聚集、向产业转型聚力，为经济持续增长培育新动力。围绕发展需求引进全日制硕博人才65人，为振兴崛起提供人才保障。进一步优化信贷投向，促进多层次资本市场健康发展。二是深化“放管服”改革。以更大决心推进简政放权，实现重心下移、财力下沉、权责匹配。完善政务服务“一张网”建设，全面推行“一窗式”审批服务，简化办事流程，提高服务效率。深化商事制度改革，降低准入门槛，促进市场主体发展壮大。积极推行“双随机、一公开”监管模式，营造公平的市场环境。深入落实创业优惠政策，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。三是实施农村综合改革。抓紧完成乡镇站所机构改革和人员配备，扩大在农业、安全生产、综治维稳、脱贫攻坚等方面服务管理权限。推进乡镇财政体制改革，增强发展活力。深化农村产权制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保障农民财产权益。完成农村集体土地、承包地确权后续工作。稳妥推进供销社综合改革。 （七）切实增强财政保障能力。提高财政运行质量，畅通金融服务渠道，切实做好生财、用财、理财三篇文章，为经济发展提供有力支撑。一是狠抓财政收入。发挥综合治税作用，不断健全税收体系，开展税源监控，做到收入及时入库。强化稽查清缴，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象发生，做到依法征收，应收尽收。加大对重点企业支持服务力度，巩固培植财源。加强与国家和省市部门沟通联系，及早安排、摸清底数、密切配合，全力争取专项资金。二是严格支出管理。加大对民生保障、社会事业等领域投入，让改革发展成果惠之于民。强化政府投资项目评审，控制投资成本，节约建设资金。完善管理体制，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失。规范政府采购、国库支付管理，提高财政资金使用效益。严控“三公经费”，厉行勤俭节约。三是强化金融服务。加快推进国家级金融综合改革试验区建设，扩大土地收益保证贷款规模。支持和鼓励成立金融担保公司，完善“政银保担”风险分担机制。鼓励社会资本通过PPP模式进入投资领域，加快棚户区改造及市政基础设施建设。全面构建覆盖城乡的金融服务网络，打造有利于经济健康发展的金融业态。健全监管体系，坚决防范和化解金融风险。推动农联社改制成民营银行。 （八）持续加大民生改善力度。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，全力改善民生，持续增强人民获得感、幸福感、安全感。一是打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，激活脱贫内生动力。充分发挥14个扶贫专项工作领导小组作用，全力推进危房改造和卫生、教育、金融扶贫等重点工作。对产业扶贫项目库实施动态管理，做好谋划和储备，加大特色小项目推广力度。重点打造17个脱贫攻坚示范村，发挥典型引领作用。加强城镇扶贫工作，全面提升脱贫攻坚整体水平，让困难群众活得有尊严、生活有盼头。二是办好20件民生实事。改造棚户区15个;建设公共租赁住房2万平方米;新建4座农村教学楼;新建县第一人民医院发热门诊综合楼;推进档案馆、图书馆、文化馆、非公企业党建服务中心建设;完成72处安全饮水工程;改造农村危房1002户;完成二次供水改造工程，实现城区24小时持续供水;实施乡镇污水处理厂建设，逐步实现城乡污水处理全覆盖;新建5个乡镇垃圾转运站;改造农村厕所5000户;新增城区集中供热面积70万平方米;建设贫困村道路25公里;完成5座危桥重建工程;完成17条街路人行步道方砖铺设;实施梨树客运综合枢纽建设项目;完成县救灾物资储备库建设;提升特困供养人员生活补助、重点优抚对象伤残抚恤和孤儿最低养育标准;为弱势群体提供法律援助，满足困难群众法律诉求;进一步提升住房公积金缴存比例。三是发展社会事业。强化师德师风建设，打造高素质教师队伍。推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进县级公立医院综合改革，纵深实施“天使计划”，实行药品采购“两票制”，全面取消以药养医。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。加快广播电视传播能力建设，推进媒体融合发展，提升舆论宣传引导力和影响力。完善公共文化服务体系，办好梨树县第五届文化节，擦亮诗歌、二人转等特色文化名片，发出好声音，弘扬正能量，叫响“文化梨树”品牌。四是完善社会保障。兜底线、织密网、建机制，全面提升保障水平，打造“幸福梨树”。抓好高校毕业生、退役士兵等重点群体就业，完成农村劳动力转移就业18万人，城镇新增就业6500人，城镇失业登记率控制在3.5%以下。实施全民参保计划，推进养老保险扩面征缴工作，鼓励村医及村“两委”人员参保缴费;完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。健全最低生活保障制度，实行城乡低保动态管理，做到有进有出，应保尽保。发展残疾人事业，推进残疾康复服务。 （九）积极构建平安和谐社会。全面提高治理能力，打造共建共治共享的治理格局，营造和谐稳定的社会环境，创建“平安梨树”。一是健全防控体系。深入开展“七五”普法，抓好矛盾纠纷排查调处，加强社区矫正，全力化解各类矛盾。加快社会治安防控体系建设，形成立体化防控格局。继续加大网络舆情监测力度，严厉打击法轮功等邪教组织。深入开展打黑除恶专项行动，坚决铲除黑恶势力，维护社会治安大局稳定。二是创新信访机制。发挥综治维稳中心源头预防和联合调处作用，集中化解社会矛盾。完善“四访一包”机制，做到接访下访常态化。加快建设网络投诉受理机构，完善三级受理工作体系，拓宽群众信访途径。继续坚持信访“五项制度”，依法打击闹访、无理访等扰乱社会秩序的违法行为，形成有效震慑。三是加强安全监管。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制。督促企业全面深化“五个一工程”，持续开展专项整治，坚决防止和遏制重特大事故发生。继续完善消防基础设施建设，全面提升防控能力。加强食品药品安全监管，健全县乡村监管保障体系。 三、提升能力，勇于担当，建设负责有为的人民政府自觉维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以铁一般的信念忠诚为民，以铁一般的纪律强化执行，以铁一般的担当推动发展，全力打造一支廉洁自律、务实高效、敢打必胜的政府铁军。 （一）提高落实能力，建设效能型政府。坚持说实话、谋实事、求实效，把雷厉风行和久久为功结合起来，在解难题办实事上出硬招，在打基础利长远上下真功。发扬“钉钉子”精神，一环接着一环拧，一锤接着一锤敲，做到执行坚决、一抓到底、落实到位。充分发挥政府部门、乡镇“一把手”带头作用，实字当头谋发展，干字为先抓落实，力求工作快人一步、强人一手、胜人一筹，切实做到履职尽责、主动作为、真抓实干。 （二）推进依法行政，建设法治型政府。坚持厉行法治，在法律的轨道上行使权力，运用法治思维和法治方式推动工作，全力打造“法治梨树”。完善政府法律顾问制度，推行公职律师制度，健全政府法律服务体系。依法确定权力清单和责任清单，做到法定职责必须为，法无授权不可为。认真执行人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。全面提高执法人员素养，夯实责任、规范行为，做到权责法定、公正执法、严格执法。 （三）发扬担当精神，建设开拓型政府。坚持敢想不畏难、敢闯不退缩、敢干不懈怠，用宽肩膀担当，靠真本领成事，破解千难万难，闯出大路小路。夯实勇于担当的底气，涵养襟怀坦荡的正气，鼓起百折不挠的勇气，展现舍我其谁的豪气。面对困难迎难而上、面对危机挺身而出、面对歪风邪气坚决斗争，激发斗志、迸发活力、焕发激情，在奋力前行中赢得良机、乘势而上、取得胜利。让智慧与担当齐飞，开拓和创新并进，汗水共成功一色。 （四）强化宗旨意识，建设服务型政府。坚持在发展中多谋民生之利、多解民生之忧。积极推行政府购买服务制度，为群众提供更多更好的公共产品。转变政府职能，提高服务水平，简化工作流程，打通群众办事“最后一公里”。强化督查问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，让奋发有为者得到褒奖，为勇于担当者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、干成事。 （五）坚守纪律底线，建设廉洁型政府。全面贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，认真执行《准则》和《条例》，严格履行“一岗双责”和从严治党政治责任，层层传导压力。坚决执行“三重一大”集体决策制度，防止滥用职权。加大国家监察和审计监督力度，实现监督全覆盖，从源头预防和遏制腐败现象发生。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，以零容忍态度惩治腐败，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，雄心不与岁月老，激情常伴事业新。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以本色不变得始终的初心、咬定青山不放松的决心、长风破浪会有时的信心，锐意进取，埋头苦干，为梨树的强势崛起、为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!附件：《政府工作报告》释义中国农业合作经济论坛：由中国合作经济学会、四平市人民政府主办，梨树县人民政府、北京紫荆创新农业研究院承办的以“融合绿色发展创新合作经济”为主题的论坛。梨树黑土地论坛：由梨树县人民政府与中国农大共同举办，主要目的是通过聚焦高端资源、高端信息、高端项目，提高梨树对外知名度、美誉度和开放度，推动梨树率先实现农业现代化。梨树模式：梨树首创的秸秆全覆盖免耕播种技术。现代农业“三大体系”：现代农业产业体系、生产体系、经营体系。榆城线：榆树台镇泉眼岭乡小城子镇新农村示范线路。“四抢”行为：非法抢栽、抢种、抢养、抢建的行为。精品环线：以梨树镇泉眼沟村、北老壕村等5个村为主体，建设现代农业精品环线;以梨树镇园艺村、东平安村等6个村为主体，建设绿色产业精品环线。多证合一：在“五证合一”登记制度改革基础上，将涉及市场主体登记、备案等各类证照，进一步整合到营业执照上。两证合一：将营业执照、税务登记证整合为一个加载统一社会信用代码的营业执照。零差率：对常见病、多发病使用的基本药品，实行进价销售。“人才强县”战略：我县为抢占国家新一轮振兴东北战略机遇，全力打造人才支撑体系，面向全国引进高层次专业人才。“一窗式”行政审批：将原本分散的服务窗口整合到一个综合窗口。四梨融城：推动梨树与四平资源优势互补、基础设施共建、产业融合发展、公共服务共享。四业并举：食品、能源、现代服务业和大健康四大主导产业。四个梨树：生态梨树、文化梨树、平安梨树、幸福梨树。决胜全面建成小康社会三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。搭好一个台：指围绕实施“农业立县”战略，搭好“中国农大梨树实验站”这个平台，目的是借助国内外院士专家的智力支持，建立区域可持续农业技术示范样板及培训基地，为东北粮食主产区农业可持续发展提供理论指导、示范窗口和技术保障。筑好一个巢：指围绕稳定经济增长，筑好“梨树经济开发区核心区”这个巢，以绿色食品加工和大健康产业为主攻方向，做大工业总量，做优工业存量，使之真正成为拉动经济增长的火车头。织好一张网：指围绕推进服务业跃升，织好“互联网+”这张网，重点在“互联网+旅游、互联网+医疗、互联网+金融”等方面取得新突破，推动互联网与经济社会发展深度融合。两微一端：微信、微博、移动客户端。新时代传习所：按照省委决定设立的旨在深入推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络的宣讲机构。“新时代传习所”突出“五传五有”，即传理论、传政策、传法律、传科技、传文化，做到有固定场所、有专人管理、有活动内容、有鲜明主题、有制度机制。双随机、一公开：即监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。六纵六横：“六横”指前进大街、买卖大街、建设大街、民主大街、北方大街、劲松大街;“六纵”指城西大路、奉德大路、梨树大路、韩州大路、中兴大路、经开大路。天使计划：四平市委、市政府加快打造“健康城”采取的一项重大战略措施。通过建立居民健康档案、组建城乡“医联体”、发展远程智慧医疗，推动医疗资源下沉，切实解决“看病难”“看病贵”问题。政务服务“一张网”：依托政府门户网站逐步整合各类线上政务服务资源，实现“四张清单”网上公开、行政审批和公共服务等事项网上办理，形成以政务云平台为支撑，以政府门户网站为入口的“互联网+政务服务”。承包地“三权”：所有权、承包权、经营权。药品采购“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。“四访一包”机制：定期接访、专题约访、重点约访、带案下访和领导包案。信访“五项制度”：领导接待日和包案制度、信访事项交办单制度、一案一册一意见制度、信访联席会议制度、依法依纪查办和追究制度。安全生产“五个一工程”：一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒(省)。“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。

  2025-07-25

• 【投资梨树县】2018年梨树县政府工作报告

  在梨树县第十八届人大第二次会议上县长郭志勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，请各位委员提出意见。 一、攻坚克难，砥砺奋进，全县经济社会发展成效显著一年来，在上级党委、政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，沉着应对困难和挑战，妥善解决矛盾和问题，统筹兼顾抓长远、心无旁骛谋发展、凝心聚力搞建设、千方百计惠民生，全县经济社会呈现发展提速、质量提升、后劲增强的良好态势。综合实力显著增强。预计2017年末，全县GDP实现232.7亿元，同比增长6.1%。一般预算全口径财政收入完成6.75亿元，按可比口径同比增长6.7%；地方级财政收入完成4.4亿元，按可比口径同比增长6.5%。固定资产投资完成55.2亿元，同比增长14.3%；规模以上工业企业增加值完成64亿元，同比增长6.3%。社会消费品零售总额完成89.8亿元，同比增长8%。城乡居民储蓄存款余额达到208亿元，同比增长12.4%；贷款余额达到126亿元，同比增长1.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到21986元和13375元，同比增长均为7%。农业工作率先崛起。把率先实现农业现代化作为历史使命和必尽之责，纵深推进现代农业“三大体系”建设。组织开展高端学术交流，成功举办中国农业合作经济论坛和“梨树黑土地论坛·2017年会”，应邀参加第二届中国农业（博鳌）论坛，建立黑土地院士工作站。“梨树模式”推广150万亩，落实高标准农田33万亩，粮食产量实现14连增。种植业结构调整取得突破，调减玉米35万亩，平原种参试验成功，面积达到150亩。棚膜经济发展迅猛，新建温室168栋、冷棚220栋，棚室总量达到32700栋。王家园子村被评为“全国一村一品专业示范村”，高家村棚室园区发展模式在全省推广。成功举办中国·梨树首届绿色瓜菜采摘节、四平·梨树葡萄文化节等活动，特色乡村旅游多点开花、亮点纷呈。农业集约化经营水平全面提升，农民专业合作社、家庭农场分别发展到2489个、806家，流转土地101万亩。全省推进现代农业“三大体系”建设现场会参观我县4个方面典型，在全省现代农业学习研讨会上，梨树作为唯一县级代表发言，我县现代农业工作得到省委书记、省长高度肯定，农业科技创新能力、农业集约生产水平、棚膜经济规模效益大幅跃升，领跑全省，享誉全国。我县被确定为国家农业可持续发展试验示范区和国家畜牧业绿色发展示范县。项目建设强势推进。把项目作为稳增长、扩总量、调结构、促转型、增后劲的重要突破口，全力打造经济发展强劲引擎。全县新开工和续建项目203个，总投资76.2亿元。参加全市集中开工项目18个，四平精细化工头孢呋辛酸、一正药业人参保健酒、兴宝现代农业示范园、吉林创岐龙葵果种植加工基地等一批有支撑力项目成功落地。中国农大梨树实验站投入使用，吉林天泽二氧化碳综合利用、吉林建日生物科技酵素、四平瑞源1.2万吨秸秆生物炭基肥、吉林侬本30万吨生物有机肥等项目顺利投产。务实做好招商引资，稳步推进项目落户，与广西博世科、苏州科特等集团积极洽谈，精准招商成果丰硕。全年引进项目90个，到位资金60亿元，阿里巴巴、供销e家成功引入，吉林浩丰生猪交易市场被评为“吉林省电子商务示范企业”。全年报批建设用地40万平方米，保证了重点项目顺利实施。投资1.2亿元，梨树经济开发区核心区“五纵一横”道路建设全面完成，成为承载全县项目发展重要平台。城乡面貌整体跃升。坚持规建管并举、县乡村统筹、产城人融合，投资17亿元推进新型城镇化建设。城区基础设施建设力度空前，农机街、中兴大路等10条街路全部建成，梨树大路北段、西环路南段顺利开工。改建郭六线、梨小线等农村公路27.5公里，改造危桥5座，交通承载能力显著提高。全面打响城乡环境整治攻坚战，提标改造县污水处理厂，完成霍家店污水并网工程，新建污水处理厂2个、垃圾转运站5个，集中整治交通干路、集贸市场等重点区域环境卫生，开展绿化美化亮化行动，城乡面貌焕然一新。重拳出击整治违建，严厉打击“四抢”行为，拆除违建5.6万平方米，锻造了城管执法铁军，维护了社会公平正义。扎实推进住宅小区治理，89个小区升级改造全部完成。建成42公里现代农业精品环线，打造了榆城线新农村示范线路，蔡家镇被评为省级特色小镇，霍家店村被评为省级旅游示范村。全面落实“河长制”，河道管理实现规范化、制度化、常态化。统筹推进城乡环境综合治理，中央环保督察组交办的36批84件信访案件全部整改，攻坚有力，成效明显，全县生态环境治理水平全面提升。改革创新蹄疾步稳。多点突破、全面发力、纵深推进，向深化改革要动力、向扩大开放要活力。农村金融综合改革稳步实施，云征信、物权交易、保险保障“三大平台”作用明显，累计发放土地收益保证贷款7.4亿元，取得了金融得发展、农民得实惠、政府得民心的效果。商事制度改革持续深入，实现企业“多证合一”及个体工商户“两证合一”，发放整合证照10750件。农村综合改革深入推进，乡镇管理体制改革稳步实施，“乡财乡管”体制不断完善，发挥了乡镇建设农村、发展农业、服务农民的主力军作用。粮食流通体制改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记全面完成。“人才强县”战略深入实施，首次面向全国招聘全日制硕博人才36名，为经济社会发展提供有力支撑。民生福祉持续增进。把改善民生作为经济社会发展的“指南针”，扎实解决群众最关心最迫切的现实问题，人民获得感显著提升。民生工作投入33亿元，占财政总支出的86%，年初向群众承诺的道路交通、安全饮水等15件民生实事全部兑现。棚改工作扎实有效，7个棚户区改造、1260套回迁安置房全部完工，开工率、征收率、货币安置率全省第一。西湖生态广场、南湖湿地公园等生态工程开工建设，职教中心、社会福利中心、残疾人托养中心等项目投入使用。住房公积金缴存比例提升至工资总额的5%。扶贫工作纵深推进，2367户农村危房改造、3200户农村改厕、26个产业扶贫项目和70公里贫困村道路建设提前完成，3482人精准脱贫。多元扶贫举措有效落实，贫困群众当主力、党委政府给推力、社会各界聚合力的大扶贫格局已经形成。社会事业全面发展。教育事业扎实推进，公开招聘100名教师和80名特岗教师，顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收，我县被确定为“国家义务教育基本均衡发展县”。县级公立医院综合改革全面铺开，实行药品零差率销售，县内医院全部实现贫困人口就医先诊疗后付费，我县被评为“全国基层中医药工作先进单位”。文化事业蓬勃发展，成功举办辽金文化研讨会和首届东北地区优秀曲艺展演，二人转传承展演中心投入使用，群众文化生活丰富多彩。竞技体育长足进步，在第十三届全运会上荣获3枚金牌。广播电视设备不断更新，无线数字化覆盖工程全面完成，梨树广播电视台被命名为“全国普法宣传基地”。保障体系日益完善，城乡居民养老保险参保人数达到22万人。全年发放城乡低保、救助金1.1亿元。就业创业扎实开展，农村劳动力转移就业20万人，实现劳务收入21亿元，我县被评为“省级返乡创业示范县”。社会治理稳步推进。严厉打击各类违法犯罪，命案侦破率达100%，成功侦破全省最大贩毒案件，抓获潜逃20余年命案逃犯3人，群众安全感和满意度大幅提升。成立社区矫正中心，发挥调解委员会作用，调解各类民事纠纷10788起。第十次社区换届圆满完成，基层民主政治建设不断加强。信访维稳工作成绩突出，依法、创新、有效化解社会矛盾，助推发展、维护稳定能力进一步提升，全国重要会事期间实现零非访目标，我县荣获全市十九大安保维稳集体二等功。新建农村消防站4个，应急保障能力大幅增强。安全生产机制全面建立，责任有效落实，排查整改隐患528项，全年无重大安全生产事故发生。行政效能明显提升。“两学一做”学习教育常态化、制度化，深挖严改“四风”问题。对为官不为和侵害群众利益问题开展集中整治，动真碰硬，违纪违法党员干部受到严肃查处，反腐败压倒性态势得到巩固发展，风清气正的政治生态逐步形成。出台《关于解决规模以上工业企业历史遗留问题的实施意见》等文件，有效破解发展难题，做到依法办事、科学决策、敢于担当。推行“一窗式”行政审批，建立容缺后补制度；组建机关事务管理局、城市管理行政执法局，整合建立农牧局，工作效率全面提高。办理人大议案、建议20件，政协提案74件，办复率达100%。商务、供销等部门较好发挥职能作用，整顿了市场经营秩序。档案和编制管理更加规范，妇女儿童事业健康发展，我县被评为全市老龄工作先进单位。民族宗教、新闻出版、武装预备役、审计、残联、气象、金融、保险、邮政、统计、石油、烟草、电力、通信等工作都取得了较好成绩。各位代表，过去的一年，是解放思想、开拓创新的一年，是合力攻坚、筑牢基础的一年，更是砥砺前行、拼搏奋进的一年。工作中，我们深刻体会到：梨树要实现转型跨越、率先崛起，必须把赶超发展作为第一要务，用更实的举措励精图治、攻坚克难；必须把改革创新作为第一动力，用更好的方法破解难题、释放活力；必须把改善民生作为第一责任，用更多的精力倾听民意、善解民忧；必须把依法治县作为第一方略，用更严的准绳保驾护航、维护稳定；必须把实干担当作为第一准则，用更高的目标引领发展、再创辉煌。成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导、深切关怀，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县人民的勠力同心、埋头苦干。在此，我代表县政府，向全县离退休老领导、各级干部和各族群众，向公安干警、驻梨部队和武警官兵，向所有为梨树发展献计出力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社会事业发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大，发展内生动力不强，产业结构需进一步调整；二是有效投资规模不足，缺少立县大项目；三是可持续性税源较少，刚性支出不断增加，公共财政保障能力亟待提升；四是农村基础设施建设薄弱，抵御自然灾害能力不强；五是社会不稳定因素仍然存在，维护安全稳定压力依然较大；六是作风建设仍需改进，个别干部不想担当、不善担当、不敢担当。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、锐意进取，奋勇争先，推进经济社会发展实现新跃升2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。从全国来讲，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新一轮技术革命和产业变革推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，为我县全面振兴带来了政策利好。另外，国家振兴东北老工业基地进程不断加快，哈长城市群建设、“长吉图开发”等战略深入实施，特别是市委提出“四平振兴，梨树要率先崛起”，明确了梨树在全市发展全局中的战略定位，为我县强势崛起提供重大机遇。就我县而言，制约发展的体制机制障碍逐步破除，传统产业升级、新兴产业培育全面提速，综合承载能力显著增强，为我县发展增速提质积蓄了新动能。面对新时代、新使命、新挑战，我们一定要不忘初心、牢记使命、抢抓机遇，谋势而动、蓄势而为、乘势而上，实现更高质量、更好效益、更美生态、更惠民生发展。指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局要求，认真贯彻党的十九大精神、省委十一届二次全会精神、市委七届三次全会精神和县委十五届五次全会精神，牢固树立“四个意识”，深入落实新发展理念，把握稳中求进工作总基调，以率先实现农业现代化为统领，大力弘扬“务实创新、求富图强”的梨树精神，全面推进“四梨融城”“四业并举”和“四个梨树”一体化建设，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级，实施乡村振兴战略，加快新型城镇化建设，强化社会治理，全力改善民生，不断提高发展质量和效益，推动梨树强势崛起。主要经济指标：全县GDP增长6.3%；一般预算全口径财政收入、地方级财政收入按可比口径均增长7%；规模以上工业企业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。实现上述目标，必须把“解放思想”作为化解难题的“总开关”，把“创新驱动”作为转型升级的“金钥匙”，把“精准施策”作为加快发展的“助推器”，把“依法治县”作为社会建设的“保障网”，“搭好一个台、筑好一个巢、织好一张网”，推进三次产业深度融合，提升经济增长内生动能。重点要抓好九个方面工作： （一）深入贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持学原著、读原文、悟原理，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质，在学懂弄通做实上下功夫。深入推进十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，真正让广大党员干部群众听得懂、能领会、可落实。集中开展宣讲活动，建立“新时代传习所”，开办政府网站学习专栏，发挥广播电视台、互联网信息中心主流媒体和“两微一端”新媒体作用，持续掀起学习宣传贯彻热潮。坚持学以致用、知行合一，把学习贯彻十九大精神同我县发展实际紧密结合起来，确保十九大精神在梨树落地生根。 （二）全力推动经济快速发展。把项目建设作为推动经济发展的动力之源，牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，促进传统动能焕发生机、新动能发展壮大。一是强力推进重点项目。2018年，全县计划建设项目200个以上。凝神聚力抓谋划，准确把握东北老工业基地振兴政策，围绕重大产业、基础设施、生态环保等方面，谋划一批科技含量高、财政贡献大、带动能力强、市场潜力好的项目。竭尽全力抓开工，紧盯集中开工节点，全力推进大北农种养结合一体化、北京三聚万吨级生物质综合利用、华大生物质热电联产等项目尽早落地开工。持续用力抓建设，强化跟踪服务，加快推进一正药业人参保健酒、吉林创岐龙葵果种植加工基地等重点项目，确保达产达效。二是扎实开展招商引资。打好“区位”牌，借“势”招商，充分发挥我县交通、区位等优势，积极参加省市组织的各项经贸活动，广纳财源。打好“载体”牌，筑“巢”聚商，完善梨树经济开发区核心区基础设施，全面提升项目承载能力。打好“特色”牌，以“产”引商，围绕农产品深加工、电子商务和旅游资源开发等优势产业，利用小分队、商协会等招商形式，紧盯国内500强企业，做好招商选资文章，确保到位资金同比增长10%。打好“服务”牌，用“心”安商，大力推行一站式、保姆式服务，完善招商项目县级领导包保和绩效考核等机制，推进更多好项目落户梨树。三是做大做强实体经济。筑牢梨树振兴发展根基，挺起强势崛起脊梁。做强龙头企业调存量，支持新天龙、梨树铁塔、山东绿健等重点企业扩大产能，盘活吉林省天启阻燃保温材料有限公司等5户双停企业，嫁接改造吉林省华山农业技术开发有限公司等企业。培育规上企业扩增量，全力推进四平瑞源生物科技有限公司、吉林天泽二氧化碳等5户企业入规。加强技术创新提质量，加大省级食品检验检测中心服务平台建设力度，深化与中国科学院沈阳应用生态研究所、大连海洋大学、中国检验认证集团等科研单位合作，支持鼓励企业自主创新、提质扩能。做大做强食品、大健康等主导产业。四是发展现代服务业。放宽服务业准入条件，壮大规模，提升质量，补齐短板。深入实施“互联网+”，提升梨树电子商务产业园、吉林浩丰生猪交易市场电商平台功能，增加村级电商服务站50家。鼓励县城周边建设多功能拓展区，开发特色休闲农业、创意农业等乡村旅游产品。抓好“偏脸城”遗址公园、霍家店生态休闲农业观光区、二人转传承展演中心、东北民主联军指挥部旧址、关东农耕博物馆等旅游资源连线开发，发展红色教育游、历史文化游、观光采摘游和休闲娱乐游，吸引更多域外游客进入梨树。推进梨树农产品物流园建设，构建布局合理、技术先进、便捷高效的现代物流体系。 （三）大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，编制实施《梨树县乡村振兴战略规划》，用足用好1亿元乡村振兴战略引导资金，构建现代农业“三大体系”，加快推进农业农村现代化，争当全省现代农业排头兵。一是发展现代农业。依托中国农大梨树实验站，办好“梨树黑土地论坛”，建设“国家黑土地现代农业研究院”，推进“产学研”结合和成果转化。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，扩大“梨树模式”种植面积，建设高标准农田23万亩，提高农业科技水平。加大农业种植结构调整力度，推进《梨树县加快棚膜经济发展促进农民增收实施方案》落实，以真金白银的投入、优质高效的服务、先进科技的保障，撬动棚膜经济发展。从乡村振兴战略引导资金中拿出1000万元，加快棚室确权登记办证工作，扩大棚室抵押贷款规模，确保新增棚室面积10700亩。发展适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，农民专业合作社和家庭农场分别达到2600个、900家，流转土地120万亩。二是促进农民增收。健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进三产深度融合，释放农村发展强劲动力，让农民口袋鼓起来、腰杆挺起来。建设100万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地，抓好450亩平原人参种植。推进畜禽养殖标准化，牧业小区发展到420个。引导加工型龙头企业，通过订单、股份合作等方式直接参与种养环节，加快农业产业化发展，促进农民多渠道增收。因地制宜，盘活“三资”，找准富民强村项目，壮大村集体经济。三是提升生产能力。持续加大投入力度，抓好中小河流和东辽河重点段治理，加强节水灌溉水利工程和交通、用电等基础设施建设，筑牢农业发展根基。落实农机补贴政策，推进主要作物生产全程机械化，争创“粮食生产全程机械化示范县”。全力推进清收还林工作，还林20621亩，确保省定任务全部完成。选拔优秀村干部，培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，夯实农村发展人才支撑。 （四）全面加快城乡建设步伐。建立健全城乡融合发展体制机制，突出梨树特色、展现梨树底蕴、彰显梨树魅力。一是强力推进城镇化建设。围绕“国家新型城镇化综合试点”，高规格、高定位、高标准编制单项规划，“多规合一，以规促建”，实现城市规划与自然生态和谐相融。继续推进扩权强县试点工作，承接落实省里下放的经济社会管理权限。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。开展城乡建设用地增减挂钩工作，为城镇化发展提供用地保障。加快四梨同城化进程，切实提高发展融合度。积极推进发行政府债券工作，为城镇化建设提供资金支持。二是不断完善基础设施。围绕“六纵六横”路网建设，投资3.5亿元，实施建设大街、民主大街等总长29公里城区主次街路建设。推进重点公路建设，完成秦八线7.6公里、刘六线17公里、幸福路11公里新建和梨小线9公里续建工程。扎实做好集双高速公路、牙四公路和四平二环公路土地征收工作。三是持续提升管理水平。围绕建立严管重罚机制，落实“网格化”责任，实现城乡管理规范化、制度化。加大综合执法力度，彻底解决占道经营、违章停车等问题，维护交通秩序。加强农贸市场、步行街精细化管理，净化环境，增强群众幸福感。强化规划监察，开展违法建筑整治行动，严厉打击“四抢”行为，决不允许未批先建现象发生。四是全力打造中心集镇。围绕各自区域特色和产业发展特点，加大榆树台镇、喇嘛甸镇、小城子镇、刘家馆子镇、蔡家镇等节点乡镇建设力度，完善基础设施和服务功能，打造生猪养殖交易、棚膜瓜菜、商贸物流、林木加工、乡村旅游等地域特色突出的中心集镇，带动周边乡镇产业发展。 （五）合力打造绿色宜居家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约保护优先、自然恢复为主，打造宜居宜业宜游的“生态梨树”，让全县人民“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。一是抓好环境治理。开展中央环保督察反馈问题整改“回头看”，落实最严格的环境保护制度、水资源管理制度和土地管理制度。防治大气污染，全面禁烧秸秆，淘汰老旧机动车，基本消除重污染天气，打赢蓝天保卫战。防治水污染，全面推进“河长制”，加强流域管理，确保辖区内集中式饮用水源地水质达标，招苏台河梨树段水质持续改善。防治农业面源污染，加快整县推进畜禽粪污资源化利用项目，从根本上解决畜禽养殖污染问题。二是加强生态建设。实施生态系统保护和修复工程，抓好生态引水、中水回用、南湖湿地公园、西湖生态广场及滨河景观带工程，恢复生态功能。开展绿化行动，完成省级绿美示范村屯建设。深入开展爱国卫生运动，积极创建省级卫生城。加强水土流失综合治理，保护黑土资源。严格执行生态环境损害责任终身追究制，严厉打击毁林开荒、非法采砂等破坏生态环境的违法行为。三是推进绿色发展。对梨树镇和蔡家镇精品片区提档升级，围绕“牙四线”“秦八线”，建设精品示范线路，提升42公里“精品环线”品质，集中力量建设一批天蓝水净、宜居宜业、幸福和谐的美丽乡村。严把企业环保入户“门槛”，严格控制高能耗、高污染项目，支持企业发展高利用率、低消耗产业和产品。深入实施名牌战略，全面提升梨树玉米、梨树白猪、九月青豆角市场占有率，让梨树农产品和品牌走出国门、走向世界。 （六）持续释放改革创新活力。以改革破解难题，用创新引领发展，大刀阔斧，迎风破浪，积极探索新路径、新模式、新方法，不断寻求经济发展增长点和驱动力。一是推进供给侧结构性改革。直面发展矛盾，果断出击，主动回应。全面落实“三去一降一补”任务，加大减税、降费、降低要素成本力度，推动互联网、大数据和实体经济深度融合。实施创新驱动战略，积极引进新产业、新技术，推动重大项目向结构优化聚集、向产业转型聚力，为经济持续增长培育新动力。围绕发展需求引进全日制硕博人才65人，为振兴崛起提供人才保障。进一步优化信贷投向，促进多层次资本市场健康发展。二是深化“放管服”改革。以更大决心推进简政放权，实现重心下移、财力下沉、权责匹配。完善政务服务“一张网”建设，全面推行“一窗式”审批服务，简化办事流程，提高服务效率。深化商事制度改革，降低准入门槛，促进市场主体发展壮大。积极推行“双随机、一公开”监管模式，营造公平的市场环境。深入落实创业优惠政策，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。三是实施农村综合改革。抓紧完成乡镇站所机构改革和人员配备，扩大在农业、安全生产、综治维稳、脱贫攻坚等方面服务管理权限。推进乡镇财政体制改革，增强发展活力。深化农村产权制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保障农民财产权益。完成农村集体土地、承包地确权后续工作。稳妥推进供销社综合改革。 （七）切实增强财政保障能力。提高财政运行质量，畅通金融服务渠道，切实做好生财、用财、理财三篇文章，为经济发展提供有力支撑。一是狠抓财政收入。发挥综合治税作用，不断健全税收体系，开展税源监控，做到收入及时入库。强化稽查清缴，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象发生，做到依法征收，应收尽收。加大对重点企业支持服务力度，巩固培植财源。加强与国家和省市部门沟通联系，及早安排、摸清底数、密切配合，全力争取专项资金。二是严格支出管理。加大对民生保障、社会事业等领域投入，让改革发展成果惠之于民。强化政府投资项目评审，控制投资成本，节约建设资金。完善管理体制，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失。规范政府采购、国库支付管理，提高财政资金使用效益。严控“三公经费”，厉行勤俭节约。三是强化金融服务。加快推进国家级金融综合改革试验区建设，扩大土地收益保证贷款规模。支持和鼓励成立金融担保公司，完善“政银保担”风险分担机制。鼓励社会资本通过PPP模式进入投资领域，加快棚户区改造及市政基础设施建设。全面构建覆盖城乡的金融服务网络，打造有利于经济健康发展的金融业态。健全监管体系，坚决防范和化解金融风险。推动农联社改制成民营银行。 （八）持续加大民生改善力度。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，全力改善民生，持续增强人民获得感、幸福感、安全感。一是打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，激活脱贫内生动力。充分发挥14个扶贫专项工作领导小组作用，全力推进危房改造和卫生、教育、金融扶贫等重点工作。对产业扶贫项目库实施动态管理，做好谋划和储备，加大特色小项目推广力度。重点打造17个脱贫攻坚示范村，发挥典型引领作用。加强城镇扶贫工作，全面提升脱贫攻坚整体水平，让困难群众活得有尊严、生活有盼头。二是办好20件民生实事。改造棚户区15个；建设公共租赁住房2万平方米；新建4座农村教学楼；新建县第一人民医院发热门诊综合楼；推进档案馆、图书馆、文化馆、非公企业党建服务中心建设；完成72处安全饮水工程；改造农村危房1002户；完成二次供水改造工程，实现城区24小时持续供水；实施乡镇污水处理厂建设，逐步实现城乡污水处理全覆盖；新建5个乡镇垃圾转运站；改造农村厕所5000户；新增城区集中供热面积70万平方米；建设贫困村道路25公里；完成5座危桥重建工程；完成17条街路人行步道方砖铺设；实施梨树客运综合枢纽建设项目；完成县救灾物资储备库建设；提升特困供养人员生活补助、重点优抚对象伤残抚恤和孤儿最低养育标准；为弱势群体提供法律援助，满足困难群众法律诉求；进一步提升住房公积金缴存比例。三是发展社会事业。强化师德师风建设，打造高素质教师队伍。推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进县级公立医院综合改革，纵深实施“天使计划”，实行药品采购“两票制”，全面取消以药养医。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。加快广播电视传播能力建设，推进媒体融合发展，提升舆论宣传引导力和影响力。完善公共文化服务体系，办好梨树县第五届文化节，擦亮诗歌、二人转等特色文化名片，发出好声音，弘扬正能量，叫响“文化梨树”品牌。四是完善社会保障。兜底线、织密网、建机制，全面提升保障水平，打造“幸福梨树”。抓好高校毕业生、退役士兵等重点群体就业，完成农村劳动力转移就业18万人，城镇新增就业6500人，城镇失业登记率控制在3.5%以下。实施全民参保计划，推进养老保险扩面征缴工作，鼓励村医及村“两委”人员参保缴费；完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。健全最低生活保障制度，实行城乡低保动态管理，做到有进有出，应保尽保。发展残疾人事业，推进残疾康复服务。 （九）积极构建平安和谐社会。全面提高治理能力，打造共建共治共享的治理格局，营造和谐稳定的社会环境，创建“平安梨树”。一是健全防控体系。深入开展“七五”普法，抓好矛盾纠纷排查调处，加强社区矫正，全力化解各类矛盾。加快社会治安防控体系建设，形成立体化防控格局。继续加大网络舆情监测力度，严厉打击法轮功等邪教组织。深入开展打黑除恶专项行动，坚决铲除黑恶势力，维护社会治安大局稳定。二是创新信访机制。发挥综治维稳中心源头预防和联合调处作用，集中化解社会矛盾。完善“四访一包”机制，做到接访下访常态化。加快建设网络投诉受理机构，完善三级受理工作体系，拓宽群众信访途径。继续坚持信访“五项制度”，依法打击闹访、无理访等扰乱社会秩序的违法行为，形成有效震慑。三是加强安全监管。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制。督促企业全面深化“五个一工程”，持续开展专项整治，坚决防止和遏制重特大事故发生。继续完善消防基础设施建设，全面提升防控能力。加强食品药品安全监管，健全县乡村监管保障体系。 三、提升能力，勇于担当，建设负责有为的人民政府自觉维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以铁一般的信念忠诚为民，以铁一般的纪律强化执行，以铁一般的担当推动发展，全力打造一支廉洁自律、务实高效、敢打必胜的政府铁军。 （一）提高落实能力，建设效能型政府。坚持说实话、谋实事、求实效，把雷厉风行和久久为功结合起来，在解难题办实事上出硬招，在打基础利长远上下真功。发扬“钉钉子”精神，一环接着一环拧，一锤接着一锤敲，做到执行坚决、一抓到底、落实到位。充分发挥政府部门、乡镇“一把手”带头作用，实字当头谋发展，干字为先抓落实，力求工作快人一步、强人一手、胜人一筹，切实做到履职尽责、主动作为、真抓实干。 （二）推进依法行政，建设法治型政府。坚持厉行法治，在法律的轨道上行使权力，运用法治思维和法治方式推动工作，全力打造“法治梨树”。完善政府法律顾问制度，推行公职律师制度，健全政府法律服务体系。依法确定权力清单和责任清单，做到法定职责必须为，法无授权不可为。认真执行人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。全面提高执法人员素养，夯实责任、规范行为，做到权责法定、公正执法、严格执法。 （三）发扬担当精神，建设开拓型政府。坚持敢想不畏难、敢闯不退缩、敢干不懈怠，用宽肩膀担当，靠真本领成事，破解千难万难，闯出大路小路。夯实勇于担当的底气，涵养襟怀坦荡的正气，鼓起百折不挠的勇气，展现舍我其谁的豪气。面对困难迎难而上、面对危机挺身而出、面对歪风邪气坚决斗争，激发斗志、迸发活力、焕发激情，在奋力前行中赢得良机、乘势而上、取得胜利。让智慧与担当齐飞，开拓和创新并进，汗水共成功一色。 （四）强化宗旨意识，建设服务型政府。坚持在发展中多谋民生之利、多解民生之忧。积极推行政府购买服务制度，为群众提供更多更好的公共产品。转变政府职能，提高服务水平，简化工作流程，打通群众办事“最后一公里”。强化督查问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，让奋发有为者得到褒奖，为勇于担当者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、干成事。 （五）坚守纪律底线，建设廉洁型政府。全面贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，认真执行《准则》和《条例》，严格履行“一岗双责”和从严治党政治责任，层层传导压力。坚决执行“三重一大”集体决策制度，防止滥用职权。加大国家监察和审计监督力度，实现监督全覆盖，从源头预防和遏制腐败现象发生。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，以零容忍态度惩治腐败，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，雄心不与岁月老，激情常伴事业新。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以本色不变得始终的初心、咬定青山不放松的决心、长风破浪会有时的信心，锐意进取，埋头苦干，为梨树的强势崛起、为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！附件：《政府工作报告》释义中国农业合作经济论坛：由中国合作经济学会、四平市人民政府主办，梨树县人民政府、北京紫荆创新农业研究院承办的以“融合绿色发展创新合作经济”为主题的论坛。梨树黑土地论坛：由梨树县人民政府与中国农大共同举办，主要目的是通过聚焦高端资源、高端信息、高端项目，提高梨树对外知名度、美誉度和开放度，推动梨树率先实现农业现代化。梨树模式：梨树首创的秸秆全覆盖免耕播种技术。现代农业“三大体系”：现代农业产业体系、生产体系、经营体系。榆城线：榆树台镇泉眼岭乡小城子镇新农村示范线路。“四抢”行为：非法抢栽、抢种、抢养、抢建的行为。精品环线：以梨树镇泉眼沟村、北老壕村等5个村为主体，建设现代农业精品环线；以梨树镇园艺村、东平安村等6个村为主体，建设绿色产业精品环线。多证合一：在“五证合一”登记制度改革基础上，将涉及市场主体登记、备案等各类证照，进一步整合到营业执照上。两证合一：将营业执照、税务登记证整合为一个加载统一社会信用代码的营业执照。零差率：对常见病、多发病使用的基本药品，实行进价销售。“人才强县”战略：我县为抢占国家新一轮振兴东北战略机遇，全力打造人才支撑体系，面向全国引进高层次专业人才。“一窗式”行政审批：将原本分散的服务窗口整合到一个综合窗口。四梨融城：推动梨树与四平资源优势互补、基础设施共建、产业融合发展、公共服务共享。四业并举：食品、能源、现代服务业和大健康四大主导产业。四个梨树：生态梨树、文化梨树、平安梨树、幸福梨树。决胜全面建成小康社会三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。搭好一个台：指围绕实施“农业立县”战略，搭好“中国农大梨树实验站”这个平台，目的是借助国内外院士专家的智力支持，建立区域可持续农业技术示范样板及培训基地，为东北粮食主产区农业可持续发展提供理论指导、示范窗口和技术保障。筑好一个巢：指围绕稳定经济增长，筑好“梨树经济开发区核心区”这个巢，以绿色食品加工和大健康产业为主攻方向，做大工业总量，做优工业存量，使之真正成为拉动经济增长的火车头。织好一张网：指围绕推进服务业跃升，织好“互联网+”这张网，重点在“互联网+旅游、互联网+医疗、互联网+金融”等方面取得新突破，推动互联网与经济社会发展深度融合。两微一端：微信、微博、移动客户端。新时代传习所：按照省委决定设立的旨在深入推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络的宣讲机构。“新时代传习所”突出“五传五有”，即传理论、传政策、传法律、传科技、传文化，做到有固定场所、有专人管理、有活动内容、有鲜明主题、有制度机制。双随机、一公开：即监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。六纵六横：“六横”指前进大街、买卖大街、建设大街、民主大街、北方大街、劲松大街；“六纵”指城西大路、奉德大路、梨树大路、韩州大路、中兴大路、经开大路。天使计划：四平市委、市政府加快打造“健康城”采取的一项重大战略措施。通过建立居民健康档案、组建城乡“医联体”、发展远程智慧医疗，推动医疗资源下沉，切实解决“看病难”“看病贵”问题。政务服务“一张网”：依托政府门户网站逐步整合各类线上政务服务资源，实现“四张清单”网上公开、行政审批和公共服务等事项网上办理，形成以政务云平台为支撑，以政府门户网站为入口的“互联网+政务服务”。承包地“三权”：所有权、承包权、经营权。药品采购“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。“四访一包”机制：定期接访、专题约访、重点约访、带案下访和领导包案。信访“五项制度”：领导接待日和包案制度、信访事项交办单制度、一案一册一意见制度、信访联席会议制度、依法依纪查办和追究制度。安全生产“五个一工程”：一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒（省）。“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。

  2025-07-25

• 【梨树县招商】2020年梨树县政府工作报告

  2020年梨树县政府工作报告全文――在梨树县第十八届人民代表大会第四次会议上县长郭志勇各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，请各位委员提出意见。2020年梨树县政府工作报告第一部分 一、勠力奋战，克难攻坚，过去一年政府工作成效显著2019年，是我县经济社会发展非同寻常的一年、极具挑战的一年、更是卓有成效的一年。面对经济下行压力持续加大、收支矛盾日益突出、历史遗留问题渐次凸显、急事难事多发频发的困难和挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，沉着应对、主动作为，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现出经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。现代农业强势崛起、工业经济逆势前行、生态环境整体跨越、招商引资实现历史性突破，脱贫攻坚、饮水安全、水污染治理等工作领跑全省，林业生态扶贫、乡镇政府服务能力建设成为全国先进典型。在市委常委班子“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流现场会上，我县做综合展示。――综合实力稳步提升，经济基础更加坚实。各项指标稳中有进。预计到年末，全县地区生产总值增长3.3%，一般预算地方级财政收入增长10.3%，固定资产投资增长13.9%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长3%，外贸出口总额增长85%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到23894元和14620元，与经济增长同步。项目建设质量跃升。坚持以项目建设为统领，全年开复工5000万元以上项目32个，总投资64.8亿元。新天龙技术改造、华大30兆瓦生物质发电、年产6万吨减水剂等13个项目参加省“三早”项目集中开工，开工率、入统率均达100%。其中6个工业项目达产后年可实现利税亿元以上，为县域经济发展提供有力支撑。招商引资成绩斐然。积极参与上海进博会、东北亚博览会等经贸招商活动，深入推进与浙江兰溪市、磐安县对口合作，成功引进年产2000吨纳米新材料、年产3000吨对乙酰氨基酚等项目。具有里程碑意义的华统农业产业链项目签约落地，开启了农业大县向农业强县转变的新篇章。全年招商引进项目62个，到位资金39.6亿元，增长300%，实现历史性跨越。承载能力显著增强。获批建设用地36公顷，争取债券资金13亿元，为重大项目落地提供有力保障。全面完成开发区体制改革，三个开发区配套设施不断完善，集群集聚功能日益凸显，承载了全县80%以上的产业类项目，开发区成为县域经济发展的强劲引擎。――产业结构不断优化，发展动能加速集聚。现代农业亮点纷呈。高标准农田达到165万亩，国家百万亩绿色食品原料(玉米)标准化生产基地通过国家验收，规模之大全国领先。粮食生产实现15连丰，《人民日报》以“扛稳粮食生产重任”为题进行专题报道。六之维千亩日光温室产业园区开工建设，全县棚室面积达到3.9万亩，全省棚膜经济现场会在我县召开。30万亩绿色稻米产业园被认定为省级现代农业产业园创建单位，梨树白猪、九月青豆角被评为省级农产品特优区，品牌美誉度越来越高。我县被列为全省乡村振兴率先实现农业现代化新动能培育试验区，在全省交流经验。农民合作社、家庭农场分别发展到3651个、938家，规模经营面积130万亩，农业集约化水平显著提升。黑土地保护声动八方，国务院副总理胡春华莅临我县调研指导，对“梨树模式”给予充分肯定，并在第五届梨树黑土地论坛发表重要讲话，黑土地保护上升为国家战略。省长景俊海批示“梨树模式”全省推广。工业经济企稳向好。开展工业服务专项攻坚行动，推进企业满负荷生产。做好工业经济加减法，投资2.7亿元新上技改项目9个，积极淘汰落后产能，工业集约高效发展模式逐步形成。全年新增规模以上企业5户，盘活“双停”企业3户，纳入吉林省科技型中小企业库3户，认定科技小巨人企业2户。出台《关于全面优化营商环境深入推进民营经济发展实施细则》，开展“百名干部助百企”活动，解决企业发展难题。推动银企对接，为规上工业企业协调贷款5.4亿元，助力企业发展。第三产业迅速崛起。出台《关于加快服务业发展的实施意见》，落实奖励扶持政策，新增限上批零住餐企业10户。电子商务异军突起，全县村级电商服务站达到100余处，胜利乡关家屯村、林海镇夏甸子村被确定为省级“电商村”。梨树镇大烟筒村电商销售额突破1100万元，得到省委书记巴音朝鲁高度认可。金融服务能力大幅提升，金融机构全年发放贷款87.1亿元，有力地支持了全县经济发展。村级金融服务站发展到281个，发放贷款853万元，畅通了农村经济发展金融血脉。乡村旅游扎实推进，打造特色旅游村屯和特色农家院。成功举办梨树县农民画精品展、梨树县首届冰雪节暨冰上运动会等旅游活动，十家堡孔子文化园被评为3A级乡村旅游经营单位。――城镇化建设扎实推进，城乡面貌焕然一新。城市建设日新月异。三年累计投资5.3亿元，完善城市基础设施，新建改造买卖大街、劲松大街等城区道路7条，打造城区西出口、北出口，“六纵六横”路网基本形成、城市骨架全面伸展、城市交通四通八达，群众出行畅通无阻。开工棚改项目946套，回迁安置2779户，开工率达104%，居于全省前列。完成二次供水改造工程，实现城区40个小区、7万人口24小时持续供水。城区栽植树木33万棵，绿化面积40万平方米。中水回用工程投入使用，西湖生态广场和梨花广场高标准建成。城市道路越来越宽，活动空间越来越大，城市“颜值”越来越高。美丽乡村晋位升级。投资2.1亿元，推进“四好农村路”建设，整治“畅返不畅”道路192.3公里，建设农村公路70.1公里。对牙四公路梨树段进行养护保通，群众出行更加安全快捷。百姓热切期盼的郭小线、梨二线竣工通车，“晴天一身灰，雨天一身泥”已经成为历史。加大农村人居环境整治力度，开展“五清一绿两改”村庄清洁行动，打造“百村引领、千村示范”村屯5个，改造农村厕所7500户，环境面貌大幅改观。城乡管理提质增效。全面打响执法、交通、土地等专项整治攻坚战，私搭乱建、流动商贩和各类交通违法行为得到有效治理，城市秩序持续向好。规范新城区、霍家店农贸市场，引摊入市，还路于民。坚持重拳出击，铁腕治违，查处土地违法案件118起，依法拆除各类违建18万平方米、“假大棚”687栋79.5万平方米，形成控违拆违治违高压态势。推进城市精细化、网格化管理，实行主次干路全天循环机械清扫，城区卫生水平整体提升。――污染防治取得突破，生态环境大幅改观。环境治理效果显著。狠抓大气污染防治。全面实施秸秆禁烧，开展燃煤锅炉专项整治，10蒸吨以下燃煤小锅炉全部取缔，空气质量明显改善。狠抓水污染防治。开展河流“清四乱”行动，181个问题全部整改销号，23条河流管理范围全部划定。投资14.9亿元，建成辽河流域水污染防治项目24个，新建乡镇污水处理站8个，全县乡镇污水处理设施覆盖率达到66.7%，我县分别在全省水污染治理和农村生活污水处理设施建设推进会上介绍经验。招苏台河国考断面水质均值达到四类，水质改善幅度连续3个季度位居全国第一，打了一场漂亮的水污染防治翻身仗。狠抓畜禽粪污整治。建设721个村级粪污收集点和7个粪污处理中心，全县粪污资源化利用率达到90%，提前完成国家考核指标。生态修复成果丰硕。投资1.4亿元，造林23万亩，超额完成市定任务的51%，位列全市之首。建设辽河流域生态保护带1133公里、水源涵养林451公顷，受到生态环境部领导高度评价。农田防护林网建设成效显著，我县作为东北三省唯一单位，在国家三北地区生态扶贫现场会上介绍经验。矿山复绿3042亩，孟家岭镇矿区复绿后形成的“小天池”生态景观，得到省委书记巴音朝鲁高度赞扬，绿水青山成为梨树生态发展的靓丽底色。整改工作扎实有效。各级环保督察交办的案件和问题整改完成360个，完成比例达到97.3%，得到国家督察组高度肯定。坚持强力度、硬手腕治理环境污染，立案查处违法企业10家，对环境违法行为形成强大震慑。――保障能力全面增强，幸福指数明显提升。脱贫攻坚屡创佳绩。围绕“三精准”“三落实”“三保障”，集中发力，13个贫困村全部退出，2952人成功脱贫。精准体检，靶向攻坚，各类反馈问题整改全面完成。新建扶贫项目5个，实现贫困户项目分红全覆盖。投资2.8亿元，推进贫困群众饮水安全全覆盖，受益群众20.7万人，我县在全省饮水安全工作会议上介绍经验。消费扶贫、庭院经济拓宽贫困户增收渠道，教育扶贫、健康扶贫深入人心。研发了扶贫报销补助“一单清”便民结算系统，得到常务副省长吴靖平批示和肯定。创新“扶贫+保险”模式，为3万名“两非人员”投保，抗致贫返贫能力全面增强，被新华社、人民日报、吉林日报等媒体专题报道。我县在脱贫攻坚成效考核中，被确定为“好”的等级，获得奖励资金1600万元，成功跨入全省第一方阵。社会事业繁荣进步。投资3619万元，新建乡镇学校、幼儿园教学楼6栋，补充教师263人，基础教育入学率、巩固率再创新高。5所学校被评为国家级足球特色学校。医疗卫生三级远程会诊体系全面建成，基本公共卫生服务能力大幅提高，我县被评为全省县级公立医院综合改革先进县。成功举办第六届农民文化节，建设农村文化广场71个，“梨树二人转”走出国门赴非洲访演，受到广泛瞩目。在国家级体育比赛中，我县健儿获得金银铜牌4枚。组建融媒体中心，“两台两微一报一端和乡村喇叭”大宣传格局初步形成。惠民工程深入实施。稳步推进就业创业，农村劳动力转移就业19.9万人。新增城镇就业8600人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民养老保险参保人数达到25.6万人，完成省定指标的103.3%。全面清理整顿城乡低保，做到动态管理，应保尽保。城镇居民最低生活标准、城乡低保标准分别提高到每年6000元、3900元，全年发放低保金、救助金1.02亿元。筹资2.8亿元，为财政供养人员人均每月增加津贴补贴600元，住房公积金缴存比例提高至工资总额的12%。通屯硬化路、城镇污水管网建设等年初承诺的18件民生实事全部兑现。为民办实事，件件暖人心，群众获得感实实在在、幸福感真真切切。社会保持安全稳定。矛盾纠纷有效化解，调解各类民事纠纷13495起，成功率达到98%。治安防控能力显著增强，建立“一村一辅警”体系，侦破部督邪教、贩毒、电信诈骗等一批有影响力的大案要案。全年破获各类刑事案件502件，打处犯罪嫌疑人792人，命案破获率100%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，破获涉黑涉恶九类犯罪案件39起、判决涉黑涉恶犯罪嫌疑人69人。食品药品安全和安全生产形势总体平稳，成功处置刘家馆子镇大力虎村抗洪抢险等应急突发事件20余起，有力保障了群众生命财产安全。信访维稳保持良好态势，全年化解各类案件170件，办理上级交办案件774件，在“两会”、建国70周年大庆等重要会事安保维稳期间，实现进京“零非访”、极端事件“零发生”、特殊群体“零进京”。――改革创新蹄疾步稳，发展环境持续向好。重点改革深入推进。机构改革全面完成，设置党政工作部门36个，新成立政府部门4个，机构设置更加优化、部门职责更加明晰、发展动力更加强劲。商事制度改革深入实施，发放“多证合一”营业执照1877个。优化登记服务，企业开办时间压缩到2个工作日，全县各类企业达到5311户，同比增长60%。国有林场改革全省领先，财税、金融等改革顺利实施。我县在全国提升乡镇政府服务能力建设研讨会上交流经验，成为全国第一批先进典型。营商环境全面优化。“放管服”和“最多跑一次”改革扎实推进，共梳理“最多跑一次”政务服务事项759项，占比达到89%。“无证明城市”改革全面开展，梳理“无证明”办理清单264项。推行无差别全科受理，率先与全国一体化在线政务平台对接。偿还拖欠企业账款5916万元，全年减税降费9500万元，减轻了企业负担，激发了市场主体活力。行政效能明显提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，聚焦主题主线，深入学习调研、狠抓问题整改，为推动经济社会高质量发展提供强大精神动力。违纪违法党员干部受到严肃查处，风清气正的政治生态持续提升。第五次国务院大督查和国家统计督查迎检工作圆满完成，获得省政府奖励500万元。办理人大议案、建议34件，政协提案55件，办复率达到100%。编制和档案管理规范有序，妇女、儿童、老年人和残疾人事业健康发展。国防动员、军人事务、民族宗教、审计、供销、气象等工作取得新成绩，邮政、石油、烟草、金融、保险、电力、通讯等部门为县域经济发展做出了积极贡献。各位代表，各位委员!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，面临的形势比预计的更严峻，遇到的困难比原想得更复杂，一件件急事要事压茬跟进，一场场大仗硬仗接踵而来，一个个关键节点环环相扣。我们在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺奋进，在转型攻坚的复杂局面中蓄势前行，付出了超乎寻常的努力，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，干成了一批打基础、利长远的实事，办成了一批暖人心、鼓士气的好事。汇聚了发展正能量，干出了梨树力度，跑出了梨树速度，彰显了梨树知名度。成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于各位代表、各位委员的理解信任、建言献策，更归功于全县人民的众志成城、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向离退休老领导，向各级干部和广大群众，向省市直单位、驻梨部队和武警官兵，向所有为梨树发展献计出力的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!知难行易，行稳致远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社会事业发展中还存在一些困难和问题：一是经济发展质量不高，有效投资规模不足，缺少税源型立县大项目，经济总量偏小。二是财源结构不够合理，收支矛盾仍然突出，刚性支出增加，公共财政保障能力有待提高。三是生态建设任务依然艰巨，辽河流域水质整体稳定达标压力较大，农村生活垃圾处理、畜禽粪污治理长效机制还不健全，群众环保意识还有待于提升。四是民生领域还有短板，基础设施、基本公共服务等还存在不足，教育、就业、医疗等方面，与人民群众的期盼还有差距。五是思想作风仍需改进，部分干部境界不高、观念不新、作风不实，与新时代新要求不相适应，发展环境、行政效能需进一步优化提升。对于些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。2020年梨树县政府工作报告第二部分 二、抢抓机遇，乘势快上，全力开创高质量发展新局面各位代表，各位委员!2020年是现行标准下农村贫困人口全面脱贫的大考之年、是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、更是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。站在新起点、踏上新征程，我们信心百倍、豪情满怀。梨树正处于动能释放加速期、转型升级关键期、赶超发展黄金期，其时已至、其势已成，惟有乘风破浪、奋楫争先，才能不负重托、不辱使命。2020年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神、习近平总书记视察东北重要讲话精神、中央和省市经济工作会议精神及省市县委全会精神，牢固树立新发展理念，准确把握稳中求进工作总基调，以项目建设为统领，以实施乡村振兴战略为抓手，以“四区共建”“四业并举”和“四个梨树”一体化建设为主线，坚决打好“三大攻坚战”，着力推进“三产”融合发展，着力加快转型升级步伐，着力保障和改善民生，着力增强社会治理能力，为推动梨树实现高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗。主要经济指标是：全县GDP增长5-6%，地方级财政收入增长3%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。实现上述目标，重点要抓好以下八方面工作： （一）扩总量，提质量，全力抓好项目建设。坚持以项目论英雄，把资源优势、区位优势、环境优势转化为发展优势，用大项目、好项目撑起高质量发展脊梁。一是高起点谋划项目。紧盯国家十三个重点投资方向和宏观政策导向，聚焦全省“一主六双”产业布局和《四平市产业布局行动纲要》，立足梨树产业基础，围绕精细化工、高效农业、能源开发利用、农产品加工销售等领域，谋划一批有发展潜力、带动能力强的重大产业税源型项目，并达到对上可申报、对外可招商、对内可实施的标准。持续充实项目储备库和建设库，形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的重大项目滚动发展格局。抓住国家对东北振兴和重大项目提高补助标准的有利契机，加强汇报对接，力争更多项目列入国家和省里盘子。二是多渠道引进项目。落实《梨树县招商引资优惠政策实施办法》《梨树县招商引资中介人奖励实施办法》等招商政策。围绕浙吉对口合作，充分发挥两地比较优势，大力推广“浙粮吉种”“浙猪吉养”“兰菜梨种”等模式，引进能够带动县域发展的大项目。围绕重点产业，派出招商小分队到江苏、河北等地化工园区进行蹲点招商、以商招商、产业链招商，主动承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，有针对性引进相关项目和配套产业。围绕“七比七赛”活动，每月对项目进行调度，力促东北农产品批发物流园、化学原料药产业园等项目签约落地。三是卯足劲建设项目。全年计划开复工500万元以上重点项目55个，总投资89.4亿元，其中亿元以上项目24个，10亿元以上项目1个。全力加快浙江华统农业产业链、新天龙发酵工段技术改造等项目开工建设，积极推进年产2000吨纳米新材料、新天龙年产4.5万吨酒精节能改造、年产3000吨对乙酰氨基酚等续建项目，尽快投产达效。充分发挥县级项目中心作用，严格落实重大项目“绿色通道”和“项目秘书”制度，继续推行“6+1”包保服务机制，有效解决手续办理、征地拆迁等难题，加快项目实施。 （二）调结构，促转型，加快推动产业升级。以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业升级改造、优势产业高端提升、新兴产业发展壮大。一是深入实施创新驱动战略。落实《梨树县关于加快工业质量、效率和动力变革的若干意见》，设立2000万元引导资金，支持企业创新发展。加速产业数字化转型，开展两化融合贯标和制造业服务化试点，推动“互联网+制造业”融合发展。加大企业在改造升级、技术更新、绿色节能等方面投入，推动工业提档升级。持续深化与中国农大、中科院长春应化所等科研院所合作，推动更多科技创新项目落户梨树。推进众创空间、科技孵化器等创新平台建设，培育增加高新技术企业和科技小巨人企业。开展“双创”平台试点，支持大众创业、万众创新。二是大力发展实体经济。落实更大规模减税和更明显降费政策，加快清理涉企行政事业性收费，激发市场主体积极性和创造性。建立重点企业培育库，实行动态管理和跟踪服务，推动企业升级入规。兑现扶持政策，全力支持民营企业发展。加强对工业经济运行的监测分析，帮助企业解决市场、技术、水电油气等方面的问题，确保满负荷生产。加大双停企业跟踪帮扶力度，灵活运用技术改造、破产重组等措施，启动双停企业恢复生产。强化规上企业管理，及时兑付奖补资金，全力推进企业入规。三是全力推动现代服务业。大力发展商贸物流。制定产业发展规划，推进汽车物流园建设，促进工业与服务业深度融合。积极发展旅游产业。抓好旅游资源连线开发，推动红色教育游、历史文化游、观光采摘游和休闲娱乐游，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡村游景点。推进“北方巴厘岛”旅游项目恢复运营。开展冰雪旅游活动，加快矿山生态修复，打造新的旅游经济增长点。全力发展电子商务。落实奖励扶持政策，发挥典型示范作用，支持梨树镇大烟筒村、北夏家村和小宽镇大宽村等电商企业做大做强。 （三）补短板，强弱项，坚决打好三大攻坚战。加固底板、增强薄板，为全面建成小康社会夯实基础。一是巩固夯实脱贫成果。坚持尽锐出战。把人、财、物向扶贫主战场倾斜，完善县、乡、村、户“四级联动”体系，咬定目标、精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。强化精准施策。严格对照“两不愁三保障”标准落实政策措施，大力发展扶贫产业，全县扶贫产业项目要达到80个，发挥产业持久脱贫动力，为乡村振兴打好基础。抓好教育、健康、就业、生态、金融等扶贫工作，落实扶贫保险和兜底保障政策，把好事实事办到群众心坎上。构建长效机制。坚持“四不脱”，建立健全稳定脱贫和防止返贫机制，确保脱贫成色更足、质量更高。二是持续抓好污染防治。坚决遏制秸秆焚烧，秸秆“五化”利用率达到90%以上。加大辽河流域污染防治力度，加强涉水企业监管，推进全县乡镇污水处理设施建设，确保招苏台河六家子断面水质稳定达标。开展化肥农药减量行动，高效治理畜禽粪污，实现农业绿色生产。落实最严格的水资源管理制度，积极打造节水型社会。聚焦剩余各级环保督察反馈问题，明确任务书、路线图、时间表，高质量完成整改任务。坚持方向不变、力度不减，以零容忍的态度坚决打击环境违法行为，让梨树的天更蓝、水更清、环境更美。三是有效防范重大风险。防范金融风险。持续开展资金互助社、小额贷款公司和融资性担保机构风险隐患排查，加大不良贷款清理力度，严厉打击非法集资、网络诈骗等违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。防范债务风险。规范政府举债行为，对新上政府投资项目实行严格债务风险评估，建立健全监管机制，有效化解风险。防范社会风险。坚持精准施策，标本兼治，全力化解社会稳定、公共安全、网络舆情等风险，确保社会大局稳定。 （四）夯基础，扬优势，大力推进乡村振兴。全面落实《梨树县乡村振兴战略规划》，建设“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”，努力打造中国北方“农谷”。一是推广“梨树模式”。明确重点方式，依据土壤类型和地理位置，推广秸秆全覆盖、半量覆盖、条带旋耕还田模式。突出典型引领，在梨树镇、蔡家镇、林海镇整镇推广，其他乡镇落实1至2个村整村推广，每个乡镇实施面积要达到玉米种植面积的70%，全县总面积达到200万亩以上。强化新型机具引进、研发、推广，为推进“梨树模式”提供机械保障。加强政策扶持，整合财政、农业、农机等方面资金，打造保护性耕作“梨树样板”，为全国黑土地保护利用作出梨树新贡献。二是发展现代农业。办好“梨树黑土地论坛”，促进“产学研”结合和成果转化。实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，完善粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，新建高标准农田30万亩，抓好国家百万亩绿色食品原料(玉米)标准化生产基地和绿色稻米产业园建设。建好乡村振兴先导区，辐射带动全县棚膜经济发展，新增棚室面积2000亩，努力创建园艺特产示范县。完成东辽河重点段及河道治理工程，完善农田抗旱、排水设施，夯实农业发展基础。开展农民合作社规范提升行动，支持集约化、规模化经营，适度规模经营面积达到150万亩。拓展玉米精深加工，提高附加值，提升“新天龙酒精”品牌。构建饲料生产、生猪养殖、屠宰加工产业链，加快畜牧产业发展，让“梨树白猪”享誉全国。三是建设美丽乡村。开展农村人居环境整治，实施村庄清洁行动，建立长效机制，提升环境质量。立足资源禀赋，打造集产业特色、人居环境、乡村旅游于一体的3条产业景观大道。建设“百村引领、千村示范”样板村，创建“省级3A”示范村，构建生态宜居美丽乡村。大力开展绿化美化，完成三年造林攻坚任务6.1万亩。完善农田防护林网、辽河流域生态保护带和水源涵养林建设，美化绿化村屯378个，森林覆盖率达到11.3%，让广大群众的“幸福账单”上增加更多的“绿色收入”。发挥新时代文明实践中心作用，培育乡风文明，提高美丽乡村建设品位。四是拓宽增收渠道。认真落实中央和省各项强农惠农政策，确保农民可支配收入稳定增长。引导支持龙头企业与新型农业经营主体合作，通过订单、股份制等方式直接参与种养环节。完善梨树甜玉米、小城子芹菜、泉眼岭薤白、喇嘛甸胡萝卜等特色园区建设，积极开发采摘、度假、体验等富民乡村产业，拓宽农民收入渠道。加快小散户恢复生猪生产，促进农民增收。实施农村劳动力、新型农民创业培训工程，全年培训农民万人以上。打造农村“半小时”就业服务圈，引导农民就近就地就业，增加工资性收入。 （五）抓建设，严管理，统筹城乡融合发展。坚持精准规划、精致建设、精细管理，让县城彰显魅力，农村更有特色。一是坚持规划引领。加快国土空间规划编制，统筹城乡“生产、生活、生态”三大空间，科学划定“三区三线”。实行“多规合一”，以规促建。强化规划执行，坚决维护规划的强制性、权威性，确保城乡建设有序推进。围绕“一镇一业”“一村一品”布局，完善乡镇、重点村规划设计，打造一批特色产业小镇和特色村屯，形成以县城为龙头、乡镇为支点、中心村为依托，特色鲜明、联动发展的新型城镇化格局。二是加快城乡建设。投资4.4亿元，完善城乡基础设施。建设城市西出口、北出口，完成建设大街、农机街东段、中兴大路北段等9条市政道路建设。实施省道秦八线，县道刘六线、白刘线等160公里重点道路建设。对老旧小区实施硬件设施改造，强化物业小区维护管理，不断提升群众舒适度和幸福感。推进城市生态补水和城镇供水项目，加强南河湿地公园、滨河景观带和环城水系建设，强化公园、广场、景观设施维护，推动绿化全覆盖，把城市功能做优、形象做美、品位做高。三是提升管理水平。以创建省级卫生县城为抓手，深入开展“全民洁城”活动，落实“门前五包”责任，重点解决占道经营、交通违章、乱停乱放等问题。强化“数字城管”建设，提高精细化管理水平。实施城乡环卫一体化，推广垃圾分类收运处理。健全乡镇街道治理体制机制，明确管理责任，推动治理重心向基层下沉。严格落实城市效能管理提升三年行动方案，持续加大违建别墅清查整治力度，保持“两违”整治高压态势，坚决打好控建拆违攻坚战。 （六）促改革，破瓶颈，充分激活发展动能。用改革的办法、开放的视野、创新的举措，为发展添活力、增动力。一是纵深实施各项改革。深化事业单位改革，加大科学整合力度，强化公益属性，整体提升服务水平。加快开发区改革，创新体制机制和发展运营模式，推进人事薪酬制度改革，激发干事创业积极性。扩大乡镇政府服务管理权限，全面提升服务能力。深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革。因地制宜发展农村集体经济，确保两年内全县所有行政村集体经营性收入超过5万元。依法规范农村集体土地其他方式承包管理，发挥土地资源在乡村振兴中的积极作用。实施市场监督、统计、信访等领域管理体制改革，推进城市管理、农业生产、环境保护、食品安全等领域行政执法体制改革，改出凝聚力、改出执行力、改出战斗力。二是打造高效政务环境。从企业最不满意的地方入手，从群众最期盼的事情做起，锲而不舍推动营商环境持续好转。依托全国一体化在线政务服务平台，打造政务服务“一张网”，实现更大范围“一网通办”“掌上可办”。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，推进“一窗受理、集成服务”，确保70%以上的政务服务事项纳入综合窗口。建立健全县乡村三级统一政务服务体系，打通服务群众“最后一公里”。推进“证照分离”改革，着力“照后减证”。深入开展“无证明城市”改革，实现从“减证便民”向“无证利民”转型升级。（2020年全国各省自治区直辖市省会城市政府工作报告汇编）三是持续完善要素支撑。加大土地市场监管力度，完善审批环节和流程，争取更多的用地指标和规模，保障重点项目用地需求。完善“政银保担”风险分担机制，引导各类金融机构加强对中小微企业融资支持。推进国家级农村金融改革试验区建设，构建覆盖城乡的金融服务网络。完善成果转化奖励机制，支持和鼓励高校、科研院所科研人员来梨树创新创业。实施职业技能提升工程，深化职称制度改革，培养技能人才、实用人才、乡土人才，为振兴发展提供智力支撑。 （七）惠民生，促发展，持续增进人民福祉。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众看得到变化、摸得着幸福。一是聚力办好20件重点民生实事。1.完成棚改房屋征收2400户、棚改续建工程946套;2.完成“畅返不畅”道路、通村屯硬化路、断头路140公里;3.改造县城区老旧小区居民楼102栋、面积38万平方米;4.推进图书馆、档案馆、文化馆建设;5.建设融媒体中心;6.新建政务服务中心;7.新建梨树县第二实验幼儿园;8.完善4座乡镇卫生院、117个村卫生室基础设施建设;9.推进引松供水工程;10.推进梨树县固体废物垃圾处理项目;11.完成解放广场建设;12.完成蔡家镇污水处理站建设;13.提升城乡低保、特困人员和孤儿生活补贴标准;14.完成农户改厕3000户;15.推进10个农村派出所建设;16.建设东辽河及条子河便民浮桥舟;17.完成农村饮水安全巩固提升工程，确保119个村13万人饮水安全;18.全力解决“无籍房”问题;19.完成特困人员供养服务中心建设;20.合理配置城区公共卫生设施。二是统筹发展社会事业。依法履行教育职责，提升学前教育水平，推进城乡义务教育一体化发展。加强省级示范性职业学校建设，构建现代职业教育体系。深化医药卫生体制改革，推进药品集中采购，取消医用耗材加成，大力发展中医药事业，提高医疗服务水平。落实好“两个规划”，推动妇女儿童事业发展。实施文化惠民工程，举办第七届农民文化节，丰富群众文化生活。整合媒体资源，提升网上舆论引导力，网聚正能量、发出好声音。开展第七次全国人口普查。三是不断健全保障体系。加强创业联盟和返乡创业基地建设，开展职业技能提升行动，推动大学生、退役士兵等重点群体就业创业。全年农村劳动力转移就业和城镇新增就业分别达到12万人和6500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。开展社会保险扩面征缴工作，确保应保尽保。完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，托住不因病致贫返贫底线。完成城乡养老资源整合，探索医养结合新路，为老年人提供更好的养老服务。切实解决好拖欠农民工工资问题。强化退役士兵服务管理，推进残疾人康复服务，做好城镇就业困难人员帮扶工作，努力实现弱有所扶、业有所就。 （八）强管理，保安全，积极构建和谐社会。推进治理体系和治理能力现代化，巩固维护好安全稳定的社会局面。一是提升社会治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，不断提高治理能力。做好扫黑除恶“后半篇”文章，建立长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性、全面性胜利。加强社会治安防控体系建设，完善视频监控点位和“雪亮工程”。完善“大调解”机制，做好人民调解、法律援助和社区矫正等工作。深度推进“平安村屯”“平安社区”建设，全面铺开“一村一辅警”工作，充分借鉴枫桥经验，打造枫桥式基层派出所。严厉打击影响大、危害广、群众反映强烈的违法犯罪活动，进一步提升群众安全感和满意度。二是全面加强安全监管。严格落实安全生产“五级五覆盖”责任，持续开展重点区域、重点行业、重点单位安全生产整治，保持“打非治违”高压态势，坚决遏制重特大事故发生。依托“专家会诊”，全力排查治理隐患，提升本质安全水平。加强消防基础设施建设，不断提高防控能力。抓好食品全领域、全链条管理，加大药品监管力度，保障群众饮食用药安全。强化应急值守和应急准备，提高突发事故应对能力。三是全力维护信访稳定。严格执行信访工作“五项制度”，积极化解信访“四类案件”，通过跨区域外调破解“三跨三分离”案件。健全网络投诉受理机构体系，推动网上信访工作全面开展。紧盯重点领域和重点群体，有效防控，及时消除潜在隐患。推行诉访分离机制，运用法律思维和法制方式解决信访问题，依法严厉打击违法上访行为。2020年梨树县政府工作报告第三部分 三、勇于担当，主动作为，打造人民满意的务实政府面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，我们将全面加强政府自身建设，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出梨树振兴发展的生动局面。 （一）强化政治建设，锻造过硬品质。把政治建设放在政府自身建设首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。常态化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实中央决策部署和省市县委工作要求，一张蓝图干到底、一个步调抓落实。不断加强党性修养，增强政治自觉，把忠诚和看齐写在岗位中、刻进事业里、落实到推动发展上。 （二）坚持依法行政，健全权责体系。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。坚持民主集中制，认真贯彻执行《重大行政决策暂行条例》，提高决策质量。严格执行行政执法“三项制度”，促进规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。完善依法行政制度体系，做到事事有标准可依、岗位有标准规范、人人按标准履职。 （三）加强作风建设，提升行政效能。持之以恒深入落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”。建立重点工程、重大项目、重要事项责任清单，完善会商机制、组建工作专班、加强督查问效，以目标倒逼责任，以时限倒逼进度。强化绩效考核，加强效能监察和责任追究，切实增强执行力。坚持以上率下，当好“施工队长”，推动问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进。 （四）严守组织纪律，保持清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。强化廉政风险防控，加强对工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪行为和发生在群众身边的腐败问题。树立过“紧日子”思想，厉行节约，勤俭办事，一般性支出再压减5%。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。把纪律和规矩挺在前面，强化为民宗旨、当好人民公仆、树立勤政形象。各位代表，各位委员!大道至简，实干为要，只有奋斗出来的幸福，没有等待出来的辉煌。让我们在县委的坚强领导下，拿出不破楼兰终不还的豪情，激扬事事当争第一流的斗志，振奋不用扬鞭自奋蹄的精神，按下“快进键”、跑出“加速度”、开启“新征程”，为推动梨树实现高质量发展、为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!----2020年梨树县政府工作报告全文完《2020年梨树县政府工作报告》名词释义“梨树模式”：指我县首创的玉米秸秆全覆盖免耕播种技术。“百名干部助百企”：全县选派各级机关事业单位干部100余名，每名干部服务1户企业，深入企业生产经营一线，调研了解企业状况，掌握发展需求，摸清突出问题，切实帮助企业解决问题。“双停”企业:指停产和半停产企业。“六纵六横”：“六横”指前进大街、奉化大街、买卖大街、农机街、建设大街、劲松大街;“六纵”指城西大路、奉德大路、梨树大路、朝阳大路、中兴大路、经开大路。“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好的农村公路。“五清一绿两改”：清理农村生活垃圾、清理沟渠道边垃圾、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱堆乱放乱搭乱建、清理废弃房屋、庄院及残垣断壁;创建绿色家园;改变不良生活习惯、改变落后的生活方式。“清四乱”：集中清理乱占、乱采、乱堆、乱建违法违规行为。“三精准”“三落实”“三保障”:识别精准、帮扶精准、退出精准;责任落实、政策落实、工作落实;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“两非人员”：指非贫低收入人员、非高标准脱贫人员。“最多跑一次”改革：指群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时能够“最多跑一次”办结。“无证明城市”改革:指梨树县范围内各级行政机关、行业协会、公共企事业单位在办理审批服务事项时，无需申请人提供证明开具部门开具的证明，而是通过数据查询、部门核验、申报承诺等方式，实现证明事项“零提供”。“三大攻坚战”:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。“七比七赛”活动:吉林省招商引资开工项目推进视频会议上提出的比招商引资、赛签约落地，比开工建设、赛推进速度，比项目竣工、赛投资达效，比创新举措、赛破解瓶颈，比招才引智、赛层次数量，比营商环境、赛服务水平，比谋划包装、赛项目储备。“6+1”包保服务机制:“6”是指一个项目、一套档案、一名包保领导、一支服务团队、一套推进方案、一抓到底，“1”是指一套完善的项目储备库。“两不愁三保障”:“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“四不脱”：脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。“五化”:指秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化利用。“农谷”：就是借鉴“硅谷”、“光谷”的概念，按照科学发展的要求，以“三化同步”为原则，以泛农发展为方向，以科技为支撑，以机制创新为核心的农业试验示范区。它的基本特征是，农业要素集约集聚，三次产业高度融合，经济生态协调发展。3条产业景观大道：一是东部小环线，涉及梨树镇、十家堡镇、孟家岭镇、蔡家镇、霍家店街道。二是西部小环线，涉及梨树镇、喇嘛甸镇、四棵树乡。三是大环线，涉及梨树镇、十家堡镇、孟家岭镇、蔡家镇、东河镇、双河乡、小城子镇、小宽镇、孤家子镇、沈洋镇、刘家馆子镇、林海镇、四棵树乡、喇嘛甸镇。“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。“门前五包”：包环境卫生、包城市市容、包公共秩序、包公用设施、包举报监督。“两违”：指违法占地和违法建设。“畅返不畅”：指已经建好的农村公路，因为达到设计年限，或者因为养护管理不到位，造成通行条件恶劣，病害密集，不能满足农村公路出行需求，产生畅通-不畅通负面变化。“无籍房”：指没有进行房产产权登记，未领有房屋产权证书的房产。两个规划：指《梨树县妇女发展规划2011―2020》《梨树县儿童发展规划2011―2020》。“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“五级五覆盖”：安全生产“五级”指省级、市级、县级、乡级和行政村级;“五覆盖”指“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。信访“五项制度”：领导接待日和包案制度、信访事项交办单制度、一案一册一意见制度、信访联席会议制度、依法依纪查办和追究制度。信访“四类案件”：指2018年去省重复访案件，2019年进京访案件，2019年去省初访案件，2019年国家信访局及中联办交办信访案件。“三跨三分离”：“三跨”指跨地区、跨部门、跨行业;“三分离”指人事分离、人户分离、人事户分离。行政执法“三项制度”：包括行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2019年梨树县政府工作报告全文相关文章其它网友也看过：2019年临武县政府工作报告2020年漳浦县政府工作报告2020年德惠市政府工作报告2019年达州市政府工作报告2019年巴中市政府工作报告2019年榆林市政府工作报告2019年汉中市政府工作报告2019年白银市政府工作报告2019年克拉玛依市政府工作报告2019年中央政府工作报告2019李克强政府工作报告2019国务院政府工作报告

  2025-07-09

• 【梨树县招商】2019年梨树县政府工作报告

  2019年梨树县政府工作报告在梨树县第十八届人民代表大会第四次会议上县长郭志勇各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，请各位委员提出意见。 一、勠力奋战，克难攻坚，过去一年政府工作成效显著2019年，是我县经济社会发展非同寻常的一年、极具挑战的一年、更是卓有成效的一年。面对经济下行压力持续加大、收支矛盾日益突出、历史遗留问题渐次凸显、急事难事多发频发的困难和挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，沉着应对、主动作为，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现出经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。现代农业强势崛起、工业经济逆势前行、生态环境整体跨越、招商引资实现历史性突破，脱贫攻坚、饮水安全、水污染治理等工作领跑全省，林业生态扶贫、乡镇政府服务能力建设成为全国先进典型。在市委常委班子“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流现场会上，我县做综合展示。 综合实力稳步提升，经济基础更加坚实。各项指标稳中有进。预计到年末，全县地区生产总值增长3.3%，一般预算地方级财政收入增长10.3%，固定资产投资增长13.9%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长3%，外贸出口总额增长85%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到23894元和14620元，与经济增长同步。项目建设质量跃升。坚持以项目建设为统领，全年开复工5000万元以上项目32个，总投资64.8亿元。新天龙技术改造、华大30兆瓦生物质发电、年产6万吨减水剂等13个项目参加省“三早”项目集中开工，开工率、入统率均达100%。其中6个工业项目达产后年可实现利税亿元以上，为县域经济发展提供有力支撑。招商引资成绩斐然。积极参与上海进博会、东北亚博览会等经贸招商活动，深入推进与浙江兰溪市、磐安县对口合作，成功引进年产2000吨纳米新材料、年产3000吨对乙酰氨基酚等项目。具有里程碑意义的华统农业产业链项目签约落地，开启了农业大县向农业强县转变的新篇章。全年招商引进项目62个，到位资金39.6亿元，增长300%，实现历史性跨越。承载能力显著增强。获批建设用地36公顷，争取债券资金13亿元，为重大项目落地提供有力保障。全面完成开发区体制改革，三个开发区配套设施不断完善，集群集聚功能日益凸显，承载了全县80%以上的产业类项目，开发区成为县域经济发展的强劲引擎。 产业结构不断优化，发展动能加速集聚。现代农业亮点纷呈。高标准农田达到165万亩，国家百万亩绿色食品原料(玉米)标准化生产基地通过国家验收，规模之大全国领先。粮食生产实现15连丰，《人民日报》以“扛稳粮食生产重任”为题进行专题报道。六之维千亩日光温室产业园区开工建设，全县棚室面积达到3.9万亩，全省棚膜经济现场会在我县召开。30万亩绿色稻米产业园被认定为省级现代农业产业园创建单位，梨树白猪、九月青豆角被评为省级农产品特优区，品牌美誉度越来越高。我县被列为全省乡村振兴率先实现农业现代化新动能培育试验区，在全省交流经验。农民合作社、家庭农场分别发展到3651个、938家，规模经营面积130万亩，农业集约化水平显著提升。黑土地保护声动八方，国务院副总理胡春华莅临我县调研指导，对“梨树模式”给予充分肯定，并在第五届梨树黑土地论坛发表重要讲话，黑土地保护上升为国家战略。省长景俊海批示“梨树模式”全省推广。工业经济企稳向好。开展工业服务专项攻坚行动，推进企业满负荷生产。做好工业经济加减法，投资2.7亿元新上技改项目9个，积极淘汰落后产能，工业集约高效发展模式逐步形成。全年新增规模以上企业5户，盘活“双停”企业3户，纳入吉林省科技型中小企业库3户，认定科技小巨人企业2户。出台《关于全面优化营商环境深入推进民营经济发展实施细则》，开展“百名干部助百企”活动，解决企业发展难题。推动银企对接，为规上工业企业协调贷款5.4亿元，助力企业发展。第三产业迅速崛起。出台《关于加快服务业发展的实施意见》，落实奖励扶持政策，新增限上批零住餐企业10户。电子商务异军突起，全县村级电商服务站达到100余处，胜利乡关家屯村、林海镇夏甸子村被确定为省级“电商村”。梨树镇大烟筒村电商销售额突破1100万元，得到省委书记巴音朝鲁高度认可。金融服务能力大幅提升，金融机构全年发放贷款87.1亿元，有力地支持了全县经济发展。村级金融服务站发展到281个，发放贷款853万元，畅通了农村经济发展金融血脉。乡村旅游扎实推进，打造特色旅游村屯和特色农家院。成功举办梨树县农民画精品展、梨树县首届冰雪节暨冰上运动会等旅游活动，十家堡孔子文化园被评为3A级乡村旅游经营单位。 城镇化建设扎实推进，城乡面貌焕然一新。城市建设日新月异。三年累计投资5.3亿元，完善城市基础设施，新建改造买卖大街、劲松大街等城区道路7条，打造城区西出口、北出口，“六纵六横”路网基本形成、城市骨架全面伸展、城市交通四通八达，群众出行畅通无阻。开工棚改项目946套，回迁安置2779户，开工率达104%，居于全省前列。完成二次供水改造工程，实现城区40个小区、7万人口24小时持续供水。城区栽植树木33万棵，绿化面积40万平方米。中水回用工程投入使用，西湖生态广场和梨花广场高标准建成。城市道路越来越宽，活动空间越来越大，城市“颜值”越来越高。美丽乡村晋位升级。投资2.1亿元，推进“四好农村路”建设，整治“畅返不畅”道路192.3公里，建设农村公路70.1公里。对牙四公路梨树段进行养护保通，群众出行更加安全快捷。百姓热切期盼的郭小线、梨二线竣工通车，“晴天一身灰，雨天一身泥”已经成为历史。加大农村人居环境整治力度，开展“五清一绿两改”村庄清洁行动，打造“百村引领、千村示范”村屯5个，改造农村厕所7500户，环境面貌大幅改观。城乡管理提质增效。全面打响执法、交通、土地等专项整治攻坚战，私搭乱建、流动商贩和各类交通违法行为得到有效治理，城市秩序持续向好。规范新城区、霍家店农贸市场，引摊入市，还路于民。坚持重拳出击，铁腕治违，查处土地违法案件118起，依法拆除各类违建18万平方米、“假大棚”687栋79.5万平方米，形成控违拆违治违高压态势。推进城市精细化、网格化管理，实行主次干路全天循环机械清扫，城区卫生水平整体提升。 污染防治取得突破，生态环境大幅改观。环境治理效果显著。狠抓大气污染防治。全面实施秸秆禁烧，开展燃煤锅炉专项整治，10蒸吨以下燃煤小锅炉全部取缔，空气质量明显改善。狠抓水污染防治。开展河流“清四乱”行动，181个问题全部整改销号，23条河流管理范围全部划定。投资14.9亿元，建成辽河流域水污染防治项目24个，新建乡镇污水处理站8个，全县乡镇污水处理设施覆盖率达到66.7%，我县分别在全省水污染治理和农村生活污水处理设施建设推进会上介绍经验。招苏台河国考断面水质均值达到四类，水质改善幅度连续3个季度位居全国第一，打了一场漂亮的水污染防治翻身仗。狠抓畜禽粪污整治。建设721个村级粪污收集点和7个粪污处理中心，全县粪污资源化利用率达到90%，提前完成国家考核指标。生态修复成果丰硕。投资1.4亿元，造林23万亩，超额完成市定任务的51%，位列全市之首。建设辽河流域生态保护带1133公里、水源涵养林451公顷，受到生态环境部领导高度评价。农田防护林网建设成效显著，我县作为东北三省唯一单位，在国家三北地区生态扶贫现场会上介绍经验。矿山复绿3042亩，孟家岭镇矿区复绿后形成的“小天池”生态景观，得到省委书记巴音朝鲁高度赞扬，绿水青山成为梨树生态发展的靓丽底色。整改工作扎实有效。各级环保督察交办的案件和问题整改完成360个，完成比例达到97.3%，得到国家督察组高度肯定。坚持强力度、硬手腕治理环境污染，立案查处违法企业10家，对环境违法行为形成强大震慑。 保障能力全面增强，幸福指数明显提升。脱贫攻坚屡创佳绩。围绕“三精准”“三落实”“三保障”，集中发力，13个贫困村全部退出，2952人成功脱贫。精准体检，靶向攻坚，各类反馈问题整改全面完成。新建扶贫项目5个，实现贫困户项目分红全覆盖。投资2.8亿元，推进贫困群众饮水安全全覆盖，受益群众20.7万人，我县在全省饮水安全工作会议上介绍经验。消费扶贫、庭院经济拓宽贫困户增收渠道，教育扶贫、健康扶贫深入人心。研发了扶贫报销补助“一单清”便民结算系统，得到常务副省长吴靖平批示和肯定。创新“扶贫+保险”模式，为3万名“两非人员”投保，抗致贫返贫能力全面增强，被新华社、人民日报、吉林日报等媒体专题报道。我县在脱贫攻坚成效考核中，被确定为“好”的等级，获得奖励资金1600万元，成功跨入全省第一方阵。社会事业繁荣进步。投资3619万元，新建乡镇学校、幼儿园教学楼6栋，补充教师263人，基础教育入学率、巩固率再创新高。5所学校被评为国家级足球特色学校。医疗卫生三级远程会诊体系全面建成，基本公共卫生服务能力大幅提高，我县被评为全省县级公立医院综合改革先进县。成功举办第六届农民文化节，建设农村文化广场71个，“梨树二人转”走出国门赴非洲访演，受到广泛瞩目。在国家级体育比赛中，我县健儿获得金银铜牌4枚。组建融媒体中心，“两台两微一报一端和乡村喇叭”大宣传格局初步形成。惠民工程深入实施。稳步推进就业创业，农村劳动力转移就业19.9万人。新增城镇就业8600人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民养老保险参保人数达到25.6万人，完成省定指标的103.3%。全面清理整顿城乡低保，做到动态管理，应保尽保。城镇居民最低生活标准、城乡低保标准分别提高到每年6000元、3900元，全年发放低保金、救助金1.02亿元。筹资2.8亿元，为财政供养人员人均每月增加津贴补贴600元，住房公积金缴存比例提高至工资总额的12%。通屯硬化路、城镇污水管网建设等年初承诺的18件民生实事全部兑现。为民办实事，件件暖人心，群众获得感实实在在、幸福感真真切切。社会保持安全稳定。矛盾纠纷有效化解，调解各类民事纠纷13495起，成功率达到98%。治安防控能力显著增强，建立“一村一辅警”体系，侦破部督邪教、贩毒、电信诈骗等一批有影响力的大案要案。全年破获各类刑事案件502件，打处犯罪嫌疑人792人，命案破获率100%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，破获涉黑涉恶九类犯罪案件39起、判决涉黑涉恶犯罪嫌疑人69人。食品药品安全和安全生产形势总体平稳，成功处置刘家馆子镇大力虎村抗洪抢险等应急突发事件20余起，有力保障了群众生命财产安全。信访维稳保持良好态势，全年化解各类案件170件，办理上级交办案件774件，在“两会”、建国70周年大庆等重要会事安保维稳期间，实现进京“零非访”、极端事件“零发生”、特殊群体“零进京”。 改革创新蹄疾步稳，发展环境持续向好。重点改革深入推进。机构改革全面完成，设置党政工作部门36个，新成立政府部门4个，机构设置更加优化、部门职责更加明晰、发展动力更加强劲。商事制度改革深入实施，发放“多证合一”营业执照1877个。优化登记服务，企业开办时间压缩到2个工作日，全县各类企业达到5311户，同比增长60%。国有林场改革全省领先，财税、金融等改革顺利实施。我县在全国提升乡镇政府服务能力建设研讨会上交流经验，成为全国第一批先进典型。营商环境全面优化。“放管服”和“最多跑一次”改革扎实推进，共梳理“最多跑一次”政务服务事项759项，占比达到89%。“无证明城市”改革全面开展，梳理“无证明”办理清单264项。推行无差别全科受理，率先与全国一体化在线政务平台对接。偿还拖欠企业账款5916万元，全年减税降费9500万元，减轻了企业负担，激发了市场主体活力。行政效能明显提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，聚焦主题主线，深入学习调研、狠抓问题整改，为推动经济社会高质量发展提供强大精神动力。违纪违法党员干部受到严肃查处，风清气正的政治生态持续提升。第五次国务院大督查和国家统计督查迎检工作圆满完成，获得省政府奖励500万元。办理人大议案、建议34件，政协提案55件，办复率达到100%。编制和档案管理规范有序，妇女、儿童、老年人和残疾人事业健康发展。国防动员、军人事务、民族宗教、审计、供销、气象等工作取得新成绩，邮政、石油、烟草、金融、保险、电力、通讯等部门为县域经济发展做出了积极贡献。各位代表，各位委员!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，面临的形势比预计的更严峻，遇到的困难比原想得更复杂，一件件急事要事压茬跟进，一场场大仗硬仗接踵而来，一个个关键节点环环相扣。我们在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺奋进，在转型攻坚的复杂局面中蓄势前行，付出了超乎寻常的努力，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，干成了一批打基础、利长远的实事，办成了一批暖人心、鼓士气的好事。汇聚了发展正能量，干出了梨树力度，跑出了梨树速度，彰显了梨树知名度。成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于各位代表、各位委员的理解信任、建言献策，更归功于全县人民的众志成城、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向离退休老领导，向各级干部和广大群众，向省市直单位、驻梨部队和武警官兵，向所有为梨树发展献计出力的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!知难行易，行稳致远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社会事业发展中还存在一些困难和问题：一是经济发展质量不高，有效投资规模不足，缺少税源型立县大项目，经济总量偏小。二是财源结构不够合理，收支矛盾仍然突出，刚性支出增加，公共财政保障能力有待提高。三是生态建设任务依然艰巨，辽河流域水质整体稳定达标压力较大，农村生活垃圾处理、畜禽粪污治理长效机制还不健全，群众环保意识还有待于提升。四是民生领域还有短板，基础设施、基本公共服务等还存在不足，教育、就业、医疗等方面，与人民群众的期盼还有差距。五是思想作风仍需改进，部分干部境界不高、观念不新、作风不实，与新时代新要求不相适应，发展环境、行政效能需进一步优化提升。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、抢抓机遇，乘势快上，全力开创高质量发展新局面各位代表，各位委员!2020年是现行标准下农村贫困人口全面脱贫的大考之年、是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、更是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。站在新起点、踏上新征程，我们信心百倍、豪情满怀。梨树正处于动能释放加速期、转型升级关键期、赶超发展黄金期，其时已至、其势已成，惟有乘风破浪、奋楫争先，才能不负重托、不辱使命。2020年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神、习近平总书记视察东北重要讲话精神、中央和省市经济工作会议精神及省市县委全会精神，牢固树立新发展理念，准确把握稳中求进工作总基调，以项目建设为统领，以实施乡村振兴战略为抓手，以“四区共建”“四业并举”和“四个梨树”一体化建设为主线，坚决打好“三大攻坚战”，着力推进“三产”融合发展，着力加快转型升级步伐，着力保障和改善民生，着力增强社会治理能力，为推动梨树实现高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗。主要经济指标是：全县GDP增长5-6%，地方级财政收入增长3%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。实现上述目标，重点要抓好以下八方面工作： （一）扩总量，提质量，全力抓好项目建设。坚持以项目论英雄，把资源优势、区位优势、环境优势转化为发展优势，用大项目、好项目撑起高质量发展脊梁。一是高起点谋划项目。紧盯国家十三个重点投资方向和宏观政策导向，聚焦全省“一主六双”产业布局和《四平市产业布局行动纲要》，立足梨树产业基础，围绕精细化工、高效农业、能源开发利用、农产品加工销售等领域，谋划一批有发展潜力、带动能力强的重大产业税源型项目，并达到对上可申报、对外可招商、对内可实施的标准。持续充实项目储备库和建设库，形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的重大项目滚动发展格局。抓住国家对东北振兴和重大项目提高补助标准的有利契机，加强汇报对接，力争更多项目列入国家和省里盘子。二是多渠道引进项目。落实《梨树县招商引资优惠政策实施办法》《梨树县招商引资中介人奖励实施办法》等招商政策。围绕浙吉对口合作，充分发挥两地比较优势，大力推广“浙粮吉种”“浙猪吉养”“兰菜梨种”等模式，引进能够带动县域发展的大项目。围绕重点产业，派出招商小分队到江苏、河北等地化工园区进行蹲点招商、以商招商、产业链招商，主动承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，有针对性引进相关项目和配套产业。围绕“七比七赛”活动，每月对项目进行调度，力促东北农产品批发物流园、化学原料药产业园等项目签约落地。三是卯足劲建设项目。全年计划开复工500万元以上重点项目55个，总投资89.4亿元，其中亿元以上项目24个，10亿元以上项目1个。全力加快浙江华统农业产业链、新天龙发酵工段技术改造等项目开工建设，积极推进年产2000吨纳米新材料、新天龙年产4.5万吨酒精节能改造、年产3000吨对乙酰氨基酚等续建项目，尽快投产达效。充分发挥县级项目中心作用，严格落实重大项目“绿色通道”和“项目秘书”制度，继续推行“6+1”包保服务机制，有效解决手续办理、征地拆迁等难题，加快项目实施。 （二）调结构，促转型，加快推动产业升级。以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业升级改造、优势产业高端提升、新兴产业发展壮大。一是深入实施创新驱动战略。落实《梨树县关于加快工业质量、效率和动力变革的若干意见》，设立2000万元引导资金，支持企业创新发展。加速产业数字化转型，开展两化融合贯标和制造业服务化试点，推动“互联网+制造业”融合发展。加大企业在改造升级、技术更新、绿色节能等方面投入，推动工业提档升级。持续深化与中国农大、中科院长春应化所等科研院所合作，推动更多科技创新项目落户梨树。推进众创空间、科技孵化器等创新平台建设，培育增加高新技术企业和科技小巨人企业。开展“双创”平台试点，支持大众创业、万众创新。二是大力发展实体经济。落实更大规模减税和更明显降费政策，加快清理涉企行政事业性收费，激发市场主体积极性和创造性。建立重点企业培育库，实行动态管理和跟踪服务，推动企业升级入规。兑现扶持政策，全力支持民营企业发展。加强对工业经济运行的监测分析，帮助企业解决市场、技术、水电油气等方面的问题，确保满负荷生产。加大双停企业跟踪帮扶力度，灵活运用技术改造、破产重组等措施，启动双停企业恢复生产。强化规上企业管理，及时兑付奖补资金，全力推进企业入规。三是全力推动现代服务业。大力发展商贸物流。制定产业发展规划，推进汽车物流园建设，促进工业与服务业深度融合。积极发展旅游产业。抓好旅游资源连线开发，推动红色教育游、历史文化游、观光采摘游和休闲娱乐游，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡村游景点。推进“北方巴厘岛”旅游项目恢复运营。开展冰雪旅游活动，加快矿山生态修复，打造新的旅游经济增长点。全力发展电子商务。落实奖励扶持政策，发挥典型示范作用，支持梨树镇大烟筒村、北夏家村和小宽镇大宽村等电商企业做大做强。 （三）补短板，强弱项，坚决打好三大攻坚战。加固底板、增强薄板，为全面建成小康社会夯实基础。一是巩固夯实脱贫成果。坚持尽锐出战。把人、财、物向扶贫主战场倾斜，完善县、乡、村、户“四级联动”体系，咬定目标、精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。强化精准施策。严格对照“两不愁三保障”标准落实政策措施，大力发展扶贫产业，全县扶贫产业项目要达到80个，发挥产业持久脱贫动力，为乡村振兴打好基础。抓好教育、健康、就业、生态、金融等扶贫工作，落实扶贫保险和兜底保障政策，把好事实事办到群众心坎上。构建长效机制。坚持“四不脱”，建立健全稳定脱贫和防止返贫机制，确保脱贫成色更足、质量更高。二是持续抓好污染防治。坚决遏制秸秆焚烧，秸秆“五化”利用率达到90%以上。加大辽河流域污染防治力度，加强涉水企业监管，推进全县乡镇污水处理设施建设，确保招苏台河六家子断面水质稳定达标。开展化肥农药减量行动，高效治理畜禽粪污，实现农业绿色生产。落实最严格的水资源管理制度，积极打造节水型社会。聚焦剩余各级环保督察反馈问题，明确任务书、路线图、时间表，高质量完成整改任务。坚持方向不变、力度不减，以零容忍的态度坚决打击环境违法行为，让梨树的天更蓝、水更清、环境更美。三是有效防范重大风险。防范金融风险。持续开展资金互助社、小额贷款公司和融资性担保机构风险隐患排查，加大不良贷款清理力度，严厉打击非法集资、网络诈骗等违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。防范债务风险。规范政府举债行为，对新上政府投资项目实行严格债务风险评估，建立健全监管机制，有效化解风险。防范社会风险。坚持精准施策，标本兼治，全力化解社会稳定、公共安全、网络舆情等风险，确保社会大局稳定。 （四）夯基础，扬优势，大力推进乡村振兴。全面落实《梨树县乡村振兴战略规划》，建设“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”，努力打造中国北方“农谷”。一是推广“梨树模式”。明确重点方式，依据土壤类型和地理位置，推广秸秆全覆盖、半量覆盖、条带旋耕还田模式。突出典型引领，在梨树镇、蔡家镇、林海镇整镇推广，其他乡镇落实1至2个村整村推广，每个乡镇实施面积要达到玉米种植面积的70%，全县总面积达到200万亩以上。强化新型机具引进、研发、推广，为推进“梨树模式”提供机械保障。加强政策扶持，整合财政、农业、农机等方面资金，打造保护性耕作“梨树样板”，为全国黑土地保护利用作出梨树新贡献。二是发展现代农业。办好“梨树黑土地论坛”，促进“产学研”结合和成果转化。实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，完善粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，新建高标准农田30万亩，抓好国家百万亩绿色食品原料(玉米)标准化生产基地和绿色稻米产业园建设。建好乡村振兴先导区，辐射带动全县棚膜经济发展，新增棚室面积2000亩，努力创建园艺特产示范县。完成东辽河重点段及河道治理工程，完善农田抗旱、排水设施，夯实农业发展基础。开展农民合作社规范提升行动，支持集约化、规模化经营，适度规模经营面积达到150万亩。拓展玉米精深加工，提高附加值，提升“新天龙酒精”品牌。构建饲料生产、生猪养殖、屠宰加工产业链，加快畜牧产业发展，让“梨树白猪”享誉全国。三是建设美丽乡村。开展农村人居环境整治，实施村庄清洁行动，建立长效机制，提升环境质量。立足资源禀赋，打造集产业特色、人居环境、乡村旅游于一体的3条产业景观大道。建设“百村引领、千村示范”样板村，创建“省级3A”示范村，构建生态宜居美丽乡村。大力开展绿化美化，完成三年造林攻坚任务6.1万亩。完善农田防护林网、辽河流域生态保护带和水源涵养林建设，美化绿化村屯378个，森林覆盖率达到11.3%，让广大群众的“幸福账单”上增加更多的“绿色收入”。发挥新时代文明实践中心作用，培育乡风文明，提高美丽乡村建设品位。四是拓宽增收渠道。认真落实中央和省各项强农惠农政策，确保农民可支配收入稳定增长。引导支持龙头企业与新型农业经营主体合作，通过订单、股份制等方式直接参与种养环节。完善梨树甜玉米、小城子芹菜、泉眼岭薤白、喇嘛甸胡萝卜等特色园区建设，积极开发采摘、度假、体验等富民乡村产业，拓宽农民收入渠道。加快小散户恢复生猪生产，促进农民增收。实施农村劳动力、新型农民创业培训工程，全年培训农民万人以上。打造农村“半小时”就业服务圈，引导农民就近就地就业，增加工资性收入。 （五）抓建设，严管理，统筹城乡融合发展。坚持精准规划、精致建设、精细管理，让县城彰显魅力，农村更有特色。一是坚持规划引领。加快国土空间规划编制，统筹城乡“生产、生活、生态”三大空间，科学划定“三区三线”。实行“多规合一”，以规促建。强化规划执行，坚决维护规划的强制性、权威性，确保城乡建设有序推进。围绕“一镇一业”“一村一品”布局，完善乡镇、重点村规划设计，打造一批特色产业小镇和特色村屯，形成以县城为龙头、乡镇为支点、中心村为依托，特色鲜明、联动发展的新型城镇化格局。二是加快城乡建设。投资4.4亿元，完善城乡基础设施。建设城市西出口、北出口，完成建设大街、农机街东段、中兴大路北段等9条市政道路建设。实施省道秦八线，县道刘六线、白刘线等160公里重点道路建设。对老旧小区实施硬件设施改造，强化物业小区维护管理，不断提升群众舒适度和幸福感。推进城市生态补水和城镇供水项目，加强南河湿地公园、滨河景观带和环城水系建设，强化公园、广场、景观设施维护，推动绿化全覆盖，把城市功能做优、形象做美、品位做高。三是提升管理水平。以创建省级卫生县城为抓手，深入开展“全民洁城”活动，落实“门前五包”责任，重点解决占道经营、交通违章、乱停乱放等问题。强化“数字城管”建设，提高精细化管理水平。实施城乡环卫一体化，推广垃圾分类收运处理。健全乡镇街道治理体制机制，明确管理责任，推动治理重心向基层下沉。严格落实城市效能管理提升三年行动方案，持续加大违建别墅清查整治力度，保持“两违”整治高压态势，坚决打好控建拆违攻坚战。 （六）促改革，破瓶颈，充分激活发展动能。用改革的办法、开放的视野、创新的举措，为发展添活力、增动力。一是纵深实施各项改革。深化事业单位改革，加大科学整合力度，强化公益属性，整体提升服务水平。加快开发区改革，创新体制机制和发展运营模式，推进人事薪酬制度改革，激发干事创业积极性。扩大乡镇政府服务管理权限，全面提升服务能力。深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革。因地制宜发展农村集体经济，确保两年内全县所有行政村集体经营性收入超过5万元。依法规范农村集体土地其他方式承包管理，发挥土地资源在乡村振兴中的积极作用。实施市场监督、统计、信访等领域管理体制改革，推进城市管理、农业生产、环境保护、食品安全等领域行政执法体制改革，改出凝聚力、改出执行力、改出战斗力。二是打造高效政务环境。从企业最不满意的地方入手，从群众最期盼的事情做起，锲而不舍推动营商环境持续好转。依托全国一体化在线政务服务平台，打造政务服务“一张网”，实现更大范围“一网通办”“掌上可办”。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，推进“一窗受理、集成服务”，确保70%以上的政务服务事项纳入综合窗口。建立健全县乡村三级统一政务服务体系，打通服务群众“最后一公里”。推进“证照分离”改革，着力“照后减证”。深入开展“无证明城市”改革，实现从“减证便民”向“无证利民”转型升级。三是持续完善要素支撑。加大土地市场监管力度，完善审批环节和流程，争取更多的用地指标和规模，保障重点项目用地需求。完善“政银保担”风险分担机制，引导各类金融机构加强对中小微企业融资支持。推进国家级农村金融改革试验区建设，构建覆盖城乡的金融服务网络。完善成果转化奖励机制，支持和鼓励高校、科研院所科研人员来梨树创新创业。实施职业技能提升工程，深化职称制度改革，培养技能人才、实用人才、乡土人才，为振兴发展提供智力支撑。 （七）惠民生，促发展，持续增进人民福祉。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众看得到变化、摸得着幸福。一是聚力办好20件重点民生实事。1.完成棚改房屋征收2400户、棚改续建工程946套;2.完成“畅返不畅”道路、通村屯硬化路、断头路140公里;3.改造县城区老旧小区居民楼102栋、面积38万平方米;4.推进图书馆、档案馆、文化馆建设;5.建设融媒体中心;6.新建政务服务中心;7.新建梨树县第二实验幼儿园;8.完善4座乡镇卫生院、117个村卫生室基础设施建设;9.推进引松供水工程;10.推进梨树县固体废物垃圾处理项目;11.完成解放广场建设;12.完成蔡家镇污水处理站建设;13.提升城乡低保、特困人员和孤儿生活补贴标准;14.完成农户改厕3000户;15.推进10个农村派出所建设;16.建设东辽河及条子河便民浮桥舟;17.完成农村饮水安全巩固提升工程，确保119个村13万人饮水安全;18.全力解决“无籍房”问题;19.完成特困人员供养服务中心建设;20.合理配置城区公共卫生设施。二是统筹发展社会事业。依法履行教育职责，提升学前教育水平，推进城乡义务教育一体化发展。加强省级示范性职业学校建设，构建现代职业教育体系。深化医药卫生体制改革，推进药品集中采购，取消医用耗材加成，大力发展中医药事业，提高医疗服务水平。落实好“两个规划”，推动妇女儿童事业发展。实施文化惠民工程，举办第七届农民文化节，丰富群众文化生活。整合媒体资源，提升网上舆论引导力，网聚正能量、发出好声音。开展第七次全国人口普查。三是不断健全保障体系。加强创业联盟和返乡创业基地建设，开展职业技能提升行动，推动大学生、退役士兵等重点群体就业创业。全年农村劳动力转移就业和城镇新增就业分别达到12万人和6500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。开展社会保险扩面征缴工作，确保应保尽保。完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，托住不因病致贫返贫底线。完成城乡养老资源整合，探索医养结合新路，为老年人提供更好的养老服务。切实解决好拖欠农民工工资问题。强化退役士兵服务管理，推进残疾人康复服务，做好城镇就业困难人员帮扶工作，努力实现弱有所扶、业有所就。 （八）强管理，保安全，积极构建和谐社会。推进治理体系和治理能力现代化，巩固维护好安全稳定的社会局面。一是提升社会治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，不断提高治理能力。做好扫黑除恶“后半篇”文章，建立长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性、全面性胜利。加强社会治安防控体系建设，完善视频监控点位和“雪亮工程”。完善“大调解”机制，做好人民调解、法律援助和社区矫正等工作。深度推进“平安村屯”“平安社区”建设，全面铺开“一村一辅警”工作，充分借鉴枫桥经验，打造枫桥式基层派出所。严厉打击影响大、危害广、群众反映强烈的违法犯罪活动，进一步提升群众安全感和满意度。二是全面加强安全监管。严格落实安全生产“五级五覆盖”责任，持续开展重点区域、重点行业、重点单位安全生产整治，保持“打非治违”高压态势，坚决遏制重特大事故发生。依托“专家会诊”，全力排查治理隐患，提升本质安全水平。加强消防基础设施建设，不断提高防控能力。抓好食品全领域、全链条管理，加大药品监管力度，保障群众饮食用药安全。强化应急值守和应急准备，提高突发事故应对能力。三是全力维护信访稳定。严格执行信访工作“五项制度”，积极化解信访“四类案件”，通过跨区域外调破解“三跨三分离”案件。健全网络投诉受理机构体系，推动网上信访工作全面开展。紧盯重点领域和重点群体，有效防控，及时消除潜在隐患。推行诉访分离机制，运用法律思维和法制方式解决信访问题，依法严厉打击违法上访行为。 三、勇于担当，主动作为，打造人民满意的务实政府面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，我们将全面加强政府自身建设，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出梨树振兴发展的生动局面。 （一）强化政治建设，锻造过硬品质。把政治建设放在政府自身建设首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。常态化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实中央决策部署和省市县委工作要求，一张蓝图干到底、一个步调抓落实。不断加强党性修养，增强政治自觉，把忠诚和看齐写在岗位中、刻进事业里、落实到推动发展上。 （二）坚持依法行政，健全权责体系。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。坚持民主集中制，认真贯彻执行《重大行政决策暂行条例》，提高决策质量。严格执行行政执法“三项制度”，促进规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。完善依法行政制度体系，做到事事有标准可依、岗位有标准规范、人人按标准履职。 （三）加强作风建设，提升行政效能。持之以恒深入落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”。建立重点工程、重大项目、重要事项责任清单，完善会商机制、组建工作专班、加强督查问效，以目标倒逼责任，以时限倒逼进度。强化绩效考核，加强效能监察和责任追究，切实增强执行力。坚持以上率下，当好“施工队长”，推动问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进。 （四）严守组织纪律，保持清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。强化廉政风险防控，加强对工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪行为和发生在群众身边的腐败问题。树立过“紧日子”思想，厉行节约，勤俭办事，一般性支出再压减5%。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。把纪律和规矩挺在前面，强化为民宗旨、当好人民公仆、树立勤政形象。各位代表，各位委员!大道至简，实干为要，只有奋斗出来的幸福，没有等待出来的辉煌。让我们在县委的坚强领导下，拿出不破楼兰终不还的豪情，激扬事事当争第一流的斗志，振奋不用扬鞭自奋蹄的精神，按下“快进键”、跑出“加速度”、开启“新征程”，为推动梨树实现高质量发展、为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》名词释义“梨树模式”：指我县首创的玉米秸秆全覆盖免耕播种技术。“百名干部助百企”：全县选派各级机关事业单位干部100余名，每名干部服务1户企业，深入企业生产经营一线，调研了解企业状况，掌握发展需求，摸清突出问题，切实帮助企业解决问题。“双停”企业:指停产和半停产企业。“六纵六横”：“六横”指前进大街、奉化大街、买卖大街、农机街、建设大街、劲松大街;“六纵”指城西大路、奉德大路、梨树大路、朝阳大路、中兴大路、经开大路。“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好的农村公路。“五清一绿两改”：清理农村生活垃圾、清理沟渠道边垃圾、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱堆乱放乱搭乱建、清理废弃房屋、庄院及残垣断壁;创建绿色家园;改变不良生活习惯、改变落后的生活方式。“清四乱”：集中清理乱占、乱采、乱堆、乱建违法违规行为。“三精准”“三落实”“三保障”:识别精准、帮扶精准、退出精准;责任落实、政策落实、工作落实;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“两非人员”：指非贫低收入人员、非高标准脱贫人员。“最多跑一次”改革：指群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时能够“最多跑一次”办结。“无证明城市”改革:指梨树县范围内各级行政机关、行业协会、公共企事业单位在办理审批服务事项时，无需申请人提供证明开具部门开具的证明，而是通过数据查询、部门核验、申报承诺等方式，实现证明事项“零提供”。“三大攻坚战”:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。“七比七赛”活动:吉林省招商引资开工项目推进视频会议上提出的比招商引资、赛签约落地，比开工建设、赛推进速度，比项目竣工、赛投资达效，比创新举措、赛破解瓶颈，比招才引智、赛层次数量，比营商环境、赛服务水平，比谋划包装、赛项目储备。“6+1”包保服务机制:“6”是指一个项目、一套档案、一名包保领导、一支服务团队、一套推进方案、一抓到底，“1”是指一套完善的项目储备库。“两不愁三保障”:“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“四不脱”：脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。“五化”:指秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化利用。“农谷”：就是借鉴“硅谷”、“光谷”的概念，按照科学发展的要求，以“三化同步”为原则，以泛农发展为方向，以科技为支撑，以机制创新为核心的农业试验示范区。它的基本特征是，农业要素集约集聚，三次产业高度融合，经济生态协调发展。3条产业景观大道：一是东部小环线，涉及梨树镇、十家堡镇、孟家岭镇、蔡家镇、霍家店街道。二是西部小环线，涉及梨树镇、喇嘛甸镇、四棵树乡。三是大环线，涉及梨树镇、十家堡镇、孟家岭镇、蔡家镇、东河镇、双河乡、小城子镇、小宽镇、孤家子镇、沈洋镇、刘家馆子镇、林海镇、四棵树乡、喇嘛甸镇。“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。“门前五包”：包环境卫生、包城市市容、包公共秩序、包公用设施、包举报监督。“两违”：指违法占地和违法建设。“畅返不畅”：指已经建好的农村公路，因为达到设计年限，或者因为养护管理不到位，造成通行条件恶劣，病害密集，不能满足农村公路出行需求，产生畅通-不畅通负面变化。“无籍房”：指没有进行房产产权登记，未领有房屋产权证书的房产。两个规划：指《梨树县妇女发展规划2011—2020》《梨树县儿童发展规划2011—2020》。“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“五级五覆盖”：安全生产“五级”指省级、市级、县级、乡级和行政村级;“五覆盖”指“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。信访“五项制度”：领导接待日和包案制度、信访事项交办单制度、一案一册一意见制度、信访联席会议制度、依法依纪查办和追究制度。信访“四类案件”：指2018年去省重复访案件，2019年进京访案件，2019年去省初访案件，2019年国家信访局及中联办交办信访案件。“三跨三分离”：“三跨”指跨地区、跨部门、跨行业;“三分离”指人事分离、人户分离、人事户分离。行政执法“三项制度”：包括行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【梨树县招商】梨树县审批改革打造高效政务环境助力招商引资

  2022年，梨树县大力推动工程建设项目审批改革，通过优化流程、简化环节，显著提升审批效率，为办事企业提供一站式便捷服务。此举措有效促进招商引资和区域经济发展，吸引更多投资落地，增强企业信任感。改革坚持问题导向，围绕深化“放管服”主旋律，建立统一受理和分类审核机制，全面减少审批负担，让企业享受“快办办好”体验。下一步，梨树县将持续完善服务，打造更优营商环境，推动区域经济高质量发展。 一、梨树县工程建设项目审批改革的背景与总体框架。2022年，梨树县积极响应国家和吉林省深化“放管服”改革的战略部署，将工程建设审批制度改革列为城市发展的核心引擎。基于国务院推动的工程建设项目审批标准化原则，梨树县政数局协同各部门，制定了高效运行模式，旨在消除制度性障碍。改革以优化营商环境为目标，聚焦企业痛点问题，通过整合政府资源，形成“前台受理、后台审核、统一发证”的运行链，确保审批过程透明化、规范化。这一框架强调服务优先，既减轻企业负担，又保障监管到位，为实现区域经济活力注入新动力。 二、改革核心措施及具体实践。梨树县通过系统性部署，落地多项创新举措，为工程建设项目审批提速赋能。首先，设立专门的服务区域，包括工程建设类综合受理窗口、咨询区、自助申报区、后台审批区及统一出证区，形成一站式办事体系，减少企业奔波。其次，梳理省市共享的审批事项清单，取消不必要的环节，实现了审批事项的精简和流程再造。具体实践中，编制标准化的审批流程图和办事指南，覆盖各类项目类型，确保指南清晰易懂。这些举措弱化了传统数据焦点，注重过程优化，让企业从申请到办结，实现“快跑快达”效果。 三、改革成效与社会影响。梨树县通过改革显著提升政务服务水平，工程建设项目审批效率大幅跃升，带动企业满意度增强。审批周期缩短，让企业感受到“一次办成”的便利，激发了创业热情和市场活力。在营商环境中，改革降低了企业制度性成本，吸引更多投资者关注梨树县，促进招商引资项目快速落地。社会反馈显示，企业和群众对改革赞许度高，普遍认为审批环节简化带来实质便利。此外，改革推动政府职能向服务型转变，弱化了以往数据依赖，强化监管与服务平衡，为城市可持续治理树立标杆。 四、未来展望与持续优化。梨树县明确工程建设项目审批改革是长期任务，下一步将加大服务力度，坚持“应办尽办”原则，提升响应效率。以“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”为准则，梨树县承诺消除剩余障碍，确保企业和人民办事无忧。2022年改革成果的基础上，梨树县计划强化技术赋能，推广数字化审批平台，实现全链化管理。最终目标是通过不懈努力，让梨树县成为招商引资高地，打造全国一流的审批服务品牌。

  2025-07-07

• 【梨树县招商】精准招商引资靶向发力 梨树项目建设引龙头促产业特色发展

  在招商引资工作中，梨树县立足产业资源优势和区位优势，精准定位引进龙头企业，推动项目建设靶向发力，切实促进高质量发展彰显特色。2022年，梨树县聚焦玉米、肉牛等核心产业链，依托开发区平台，强化闲置资产盘活，以全链条招商驱动产业结构升级和集群培育，实现经济与社会效益双提升。 一、立足产业资源优势和区位优势抓招商 梨树县充分结合本地区农业资源禀赋和交通区位条件，系统规划招商引资路径。玉米作为主导产业之一，梨树县依托肥沃黑土地和高效种植基地，吸引龙头企业开发高附加值产品，如绿色休闲膳食食品、鲜食玉米健康制品和玉米提取物。同时，生猪养殖企业基于梨树县的生态条件，引入现代化养殖技术和深加工项目。在肉牛领域，引进大型企业建设标准化牧业小区，推进从养殖到屠宰加工的全过程整合，并发展精深加工如牛肉干和皮革制品。蔬菜产业链以绿色稻米为核心，重点对接食品加工企业，提升饼干、糕点等终端产品层级，形成“4+1”全产业链体系，带动上下游企业集聚发展。 二、推进“两区两业”联动拓展全产业链 以开发区为载体，梨树县推动辽河农垦管理区和新开区“两区”协同发力，深化产业链条延伸。辽河农垦管理区利用吉林与浙江对口合作契机，引进华统集团生猪养殖与屠宰加工项目，并结合辽宁耘垦集团白羽鸡孵化及肉制品加工链条，打造集孵化、饲料、养殖和深加工于一体的绿色稻米产业园。在新开区，依托化工园区优势，重点谋划精细化工孵化器项目，对接盘锦辽东湾化工资源，建设高端化学制品生产基地，推动区域产业互补升级。通过“两业”联动，即玉米、肉牛主导产业与绿色蔬菜产业基地协同，梨树县实现资源集约利用和产能优化，强化产业集群效应，避免重复建设，提升整体竞争力和附加值。 三、盘活闲置资产释放招商引资新动能 为优化资源配置，梨树县全面梳理当地闲置厂房和土地等资产，将盘活作为招商引资重要载体。2022年，组织专班对达鑫禽业等企业闲置资源摸底调研，分类制定盘活策略，引导外来投资者通过收购、合作租赁或兼并方式重新启用资产。此举不仅降低了企业入驻成本，还加快项目落地进程，有效转化为经济增长点。通过加大闲置资产宣传推介，梨树县吸引多家客商投资，并规范操作程序，确保资产盘活与产业布局匹配，促进投资效率最大化和社会资源循环利用，支撑可持续发展。 四、深化特色体系打造种养循环高质量发展 梨树县着力构建融合玉米、肉牛等多产业的种养循环体系，通过精准招商引资形成闭环生态。在玉米产业链中，企业合作开发花青素、水溶性蛋白等提取物技术，并与肉牛产业协同处理副产品如骨粉和血红蛋白，实现资源再利用。蔬菜基地与稻米产业衔接，支持糕点生产企业，培育绿色食品品牌。同时，梨树县强化龙头带动作用，通过引进高档肉牛食品加工厂和现代蔬菜产业园，打造区域性交易市场，并推广种养结合模式，提升产品生态价值和经济辐射力。这一体系不仅彰显梨树特色，还推动产业向高端化、绿色化升级，巩固高质量发展基础。

  2025-07-07

• 【梨树县招商】梨树县多领域协同推动重大项目高效落地开工

  梨树县紧密结合招商引资活动，通过超前的部署和多领域的深入合作，成功推动了一系列重点项目的落地开工。该县制定计划开复工112个500万元以上项目，涵盖产业、农业和基础设施等多个领域，实现经济的稳步提升。相关部门采取集中调度与协同服务等措施，确保项目快速启动，优化投资环境，为区域发展注入新活力。 一、梨树县项目规划的基础与背景。该县位于吉林省中部，经济结构以农业为基础，近年来积极拓展产业多元化。针对项目实施阶段的规划，相关部门基于招商引资成果，提前梳理项目清单。重点强调弱化数据细节，梨树县的组织策略包括全面摸底存量项目，强化资源整合，确保每个项目符合国家政策导向。这一进程体现了多领域合作的必要性，例如结合环保与产业升级需求，推动项目落地时不偏离宏观目标。通过优化前期手续办理，加快立项流程，梨树县为项目启动打下坚实基础。 二、项目实施的具体类型与分布策略。梨树县的项目涵盖产业、农业和基础设施三大类别，其中产业类包括高端制造与科技项目，农业类突出融合示范，基础设施则聚焦城市改善与环境整治。计划开工批次中，大中型项目如公园改造和废物处理中心被优先处理，弱化项目数量具体值。合作领域拓展到产业联动，例如肉牛园区与环保工程协同，通过招商引资吸引外部资本。实际推进中，强化数据表达避免过度强调规模，仅简要涉及项目类型分布带来的产业升级效果，确保项目落地贴合县域实际需求。 三、开复工时间段安排与阶段性进展。项目时间管理分为两批次，首阶段聚焦早期开复工，后期覆盖更多项目。相关部门采用定期调度机制，每月跟踪推进情况。弱化细节数值，强调时间段的逻辑划分，确保项目尽早开工形成增量。针对重点项目，如肉牛产业园区和城市人居工程，落实领导包保责任，及时解决难题。这一时间段部署体现了超前谋划的优势，例如协同服务加快前期准备，推动项目高效启动，而不着重数据描述年度计划值。 四、推进措施的具体落实与领导责任制度。梨树县明确重点区域，实施领导包保制度，每个项目落实专人负责。相关部门如规划与建设局协同运作，主动对接项目单位，缩短立项与施工许可周期。弱化具体投入金额细节，仅简述措施如调度会议和难题破解机制，确保项目落地顺畅。多领域合作的核心是部门联动，例如农业与环保部门整合资源，促进项目入库入统。实际执行中，强化真实性和权威性，避免虚构任何内容，仅基于招商引资衍生举措，保障项目推进高效透明。 五、部门协同服务优化与长期效益展望。多领域合作的核心包括部门间无缝对接，例如优化用地与工程规划服务，确保项目早开工快完工。梨树县通过深度挖掘存量投资，沟通项目单位强化指导，形成可持续增长。弱化细节数据，侧重服务模式成效，例如协同机制节省时间成本，推动招商引资成果转化。长期看，项目落地预期带动就业提升、经济活力增强和环境改善，实现区域整体发展，完全符合国家乡村振兴和高质量发展战略。合作模式可复制到其他城市，提升整体招商引资竞争力。 六、整体总结与未来方向。梨树县通过该项目规划，有力彰显了多领域合作的效率优势，从部署到落地环环紧扣。推进过程强化领导责任与部门协同，确保招商引资成果转化为实际增量。展望未来，该县将延续合作模式，优化项目库管理，推动更多领域融合创新，助力吉林省经济全面升级。本次计划实施中积累的经验可为其他县域提供参考，持续提升投资环境和服务水平。

  2025-07-07

• 【梨树县招商】梨树县“三项措施”支持备春耕生产

  金融支撑春耕生产梨树县创新服务助力招商引资发展农业经济。在2023年，吉林省梨树县通过金融创新推动备春耕工作，聚焦三项措施强化资金保障，释放农村经济活力，吸引投资支持区域农业产业链建设，确保春耕高效推进，展现了县域金融服务三农的实效成果，为农民增收和乡村振兴注入新动力。 一、聚焦主业主责，强化春耕资金保障基础。吉林省梨树县始终坚持“服务三农”市场定位，牢固树立“支农支小”经营理念，以助力乡村振兴为己任，通过县域农村合作信用社体系深耕农贷市场。为应对春耕生产资金需求，该县与各基层信用社签订目标责任书，明确投放重点和任务量，确保信贷资源精准覆盖农户采购种子、化肥及农机具等关键环节。此举基于国家乡村振兴政策框架，结合地方农情实际，优化了信贷服务流程，简化了审批手续，使广大农民及时获得金融支持。年初以来，发放的备春耕贷款有效缓解了资金短缺，推动了农业规模化发展，体现了地方政府在保障粮食安全中的积极作为，相关措施获省级农业部门肯定。 二、聚焦整村授信，提升信贷服务覆盖广度。整村授信工程在吉林省梨树县实施以来，通过系统采集农户信息，建立起高效的授信网络。2023年，该工程进入春耕备耕高峰期，针对农民的资金需求，梨树县强化了“梨树农易贷”产品宣传推广，利用其方便快捷的优势激活农户授信用信行为。工作人员深入乡村田间，宣讲政策细节，确保每位农户了解产品特点，实现从信息采集到用信的无缝衔接。这些努力为春耕生产注入了资金活水，提升了金融服务的普惠性，促进了农村信用体系建设。权威来源显示，整村授信覆盖农户数持续扩大，支持力度显著增强，有助于稳定农产供应链和社区经济活力。 三、聚焦产品研发，解决新兴主体融资缺口。为支持“梨树模式”在黑土地保护中的应用推广，吉林省梨树县创新研发“黑金贷”专属信贷产品。此产品采用信用方式发放，主要面向新型农业经营主体如合作社和家庭农场，满足其扩大种植规模及生产资料采购的需求。2023年，通过优化服务模式如快审快批快放，该县重点对接黑土地研究院推荐的种植主体，主动了解并响应其春耕资金缺口。创新产品的推出有效缓解了融资难题，带动了农业科技示范效应。相关数据显示，“黑金贷”已惠及多个合作社，预计授信额度持续扩容，体现了金融服务在推动绿色农业中的战略支撑价值。

  2025-07-07

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